各縣（市、區(qū))衛(wèi)生局，濟寧高新區(qū)、濟寧北湖新區(qū)社發(fā)局，兗礦集團衛(wèi)生預防中心，市疾病預防控制中心，市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所：
現將《2011年全市衛(wèi)生法制與監(jiān)督工作要點》印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。
二○一一年三月十七日
主題詞：衛(wèi)生 法制 監(jiān)督 工作要點 通知
抄送：省衛(wèi)生廳，市政府辦公室 |
濟寧市衛(wèi)生局辦公室 2011年3月17日印發(fā) |
2011年全市衛(wèi)生法制與監(jiān)督工作要點
2011年全市衛(wèi)生法制與監(jiān)督工作的總體思路是，認真貫徹落實全省衛(wèi)生法制與監(jiān)督工作會議和全市衛(wèi)生工作會議精神，以科學發(fā)展觀為指導，全面履行衛(wèi)生法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職責，突出職業(yè)衛(wèi)生、醫(yī)療市場、生活飲用水監(jiān)管三個重點，實施職業(yè)衛(wèi)生推進、醫(yī)療市場規(guī)范、生活飲用水衛(wèi)生安全三項工程，統(tǒng)籌發(fā)揮好衛(wèi)生監(jiān)督隊伍和專業(yè)技術支撐隊伍兩個作用，加強基層監(jiān)督隊伍能力建設，實行市、縣兩級聯(lián)動，強化督促檢查，切實加強對全社會公共衛(wèi)生事務和各級各類醫(yī)療機構的監(jiān)管，提高監(jiān)督覆蓋率和頻次，確保監(jiān)督執(zhí)法到位，為保護好人民群眾健康權益、構建和諧濟寧做出更大的貢獻。
一、積極推進衛(wèi)生法制建設，著力提高依法行政水平
認真落實《國務院關于加強法治政府建設的意見》和省、市貫徹意見，進一步提高衛(wèi)生法制建設水平。嚴格依法制定規(guī)范性文件，各類規(guī)范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。認真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，繼續(xù)推行“一個窗口對外”和“一站式”服務，規(guī)范審批行為，改善服務態(tài)度，提高服務效率，確保在規(guī)定時限內完成審批，打造效能衛(wèi)生。加強全市衛(wèi)生行政許可、審批工作培訓，提高我市衛(wèi)生行政許可水平。加強行政執(zhí)法隊伍建設，嚴格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，狠抓執(zhí)法紀律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質。規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格按程序執(zhí)法，嚴格執(zhí)行《濟寧市衛(wèi)生行政處罰裁量權執(zhí)行標準》。改進和創(chuàng)新執(zhí)法模式，堅持管理與服務并重、處置與疏導結合，對當事人進行經常性教育和必要警示，實現法律效果與社會效果的統(tǒng)一。進一步做好衛(wèi)生行政復議與行政應訴工作。啟動“六五”普法工作，全面深入開展法制宣傳，引導公民、法人和其他組織依法維護權利、自覺履行義務，營造學法尊法守法良好社會氛圍。
二、切實加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設，著力提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力
（一)加強執(zhí)法力量配備。貫徹衛(wèi)生部《關于切實落實監(jiān)管職責進一步加強食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2010〕103號)，積極爭取編制等有關部門支持，按照“權責一致、編隨責增、人事相宜、保障履職”的原則，參照轄區(qū)每萬名常住人口配備1-1.5名衛(wèi)生監(jiān)督員的標準，測算衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員編制,充實衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量。
（二)加強監(jiān)督機構網絡建設。抓住醫(yī)改有利時機，將衛(wèi)生監(jiān)督體系建設納入公共衛(wèi)生體系建設中，按照國家“十二五”衛(wèi)生規(guī)劃和《衛(wèi)生監(jiān)督體系建設和發(fā)展規(guī)劃》的要求，切實加強衛(wèi)生監(jiān)督機構標準化、規(guī)范化建設，努力改善衛(wèi)生監(jiān)督機構辦公用房、執(zhí)法車輛及執(zhí)法裝備等條件，不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法保障水平。健全市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn))衛(wèi)生監(jiān)督網絡，積極推進衛(wèi)生監(jiān)督進農村、進社區(qū)工作，加強派出機構建設，推行衛(wèi)生監(jiān)督網格化管理，強化基層衛(wèi)生監(jiān)督服務保障能力。
（三)加強隊伍能力建設。貫徹執(zhí)行《2011-2015年全國衛(wèi)生監(jiān)督員教育培訓規(guī)劃》，加大衛(wèi)生監(jiān)督人才培養(yǎng)力度，抓好專業(yè)執(zhí)法技能培訓，努力培養(yǎng)和造就一支作風過硬、素質優(yōu)良、專業(yè)精湛、保障有力的衛(wèi)生監(jiān)督隊伍。加大衛(wèi)生監(jiān)督稽查力度，以涉及權力運行的行政審批和行政執(zhí)法環(huán)節(jié)為重點，開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考核評議和監(jiān)督稽查。加快衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設，認真做好衛(wèi)生監(jiān)督個案信息數據上報工作，推廣全市統(tǒng)一的衛(wèi)生行政許可和衛(wèi)生監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。
三、大力開展衛(wèi)生監(jiān)督“三項工程”，著力解決群眾關注的突出衛(wèi)生問題
從今年起，在全市集中開展職業(yè)衛(wèi)生推進、醫(yī)療市場規(guī)范和生活飲用水衛(wèi)生安全“三項工程”。工程實施周期為三年，總體目標是“第一年取得明顯成效，第二年有大的提高，第三年建立長效機制”。
（一)職業(yè)衛(wèi)生推進工程。積極開展職業(yè)衛(wèi)生“六進”宣傳活動和《職業(yè)病防治法》宣傳周活動，勞動者密集場所的宣傳覆蓋率要達到100%，提高全社會職業(yè)衛(wèi)生法制意識和勞動者自我保護能力。以“增加評價率、提高審核質量”為目標，加大新、改、擴建項目和技術改造、技術引進項目職業(yè)病危害評價力度，依法查處未按規(guī)定時限開展評價的建設單位，今年新改擴建項目職業(yè)衛(wèi)生評價率達到50%以上。繼續(xù)鞏固和擴大實施職業(yè)衛(wèi)生“四個一”工程，全市大中型以上企業(yè)“四個一”工程實施覆蓋率達到100％，中型以下企業(yè)覆蓋率達到70％以上。確定兗州、曲阜兩市為全省第三批試點縣，要進一步加大工作力度，積極開展好各項工作，爭取實現企業(yè)全覆蓋。進一步完善職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構網絡建設，加大監(jiān)管力度，規(guī)范服務行為，確保服務質量，開展專項監(jiān)督檢查活動，嚴查違法違規(guī)行為。中區(qū)、魚臺上半年要完成職業(yè)健康檢查機構設置，確保完成衛(wèi)生部規(guī)定的“每個縣（區(qū))必須具有承擔職業(yè)健康檢查任務的機構”任務目標。繼續(xù)以職業(yè)病新發(fā)病例為線索，積極推行病例溯源督查，嚴查企業(yè)違法行為。開展以“加強職業(yè)健康監(jiān)護，保障勞動者健康權益”為主題的職業(yè)健康監(jiān)護專項整治，3月份正式啟動，4-8月份各縣（市、區(qū))自查，9月下旬市衛(wèi)生局組織大檢查，嚴肅查處違法行為，保證職業(yè)病防治措施落實。今年任城、鄒城、兗州、微山、曲阜五縣（市、區(qū))職業(yè)健康檢查率達到75%以上；嘉祥、金鄉(xiāng)、汶上、泗水四縣（市)職業(yè)健康檢查率達到65%以上；魚臺、梁山、中區(qū)三縣（區(qū))職業(yè)健康檢查率達到55%以上。
（二)醫(yī)療市場規(guī)范工程。一是繼續(xù)開展打擊非法行醫(yī)專項整治工作。加強市、縣兩級衛(wèi)生監(jiān)督機構聯(lián)動，加大重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)的查處力度。認真落實衛(wèi)生部、公安部《關于在嚴厲打擊非法行醫(yī)和非法采供血工作中加強銜接配合的暫行規(guī)定》，加強與公安等部門的銜接配合，逐步完善聯(lián)席會議制度、抽查制度、暗訪制度、舉報制度和聯(lián)合辦案制度等長效機制，加大案件移送力度，始終保持高壓嚴打態(tài)勢。市級衛(wèi)生監(jiān)督機構對各縣（市、區(qū))至少暗訪和突擊檢查1次，各縣（市、區(qū))要將暗訪和突擊檢查作為日常工作。繼續(xù)把民營醫(yī)療機構作為監(jiān)管重點，上半年召開民營醫(yī)療機構座談會，探索民營醫(yī)療機構監(jiān)管方式，支持民營醫(yī)療機構健康發(fā)展，引導民營醫(yī)療機構加強自律、依法執(zhí)業(yè)，嚴厲打擊各種違法行為。各縣（市、區(qū))衛(wèi)生監(jiān)督機構每月定時上報無證行醫(yī)行政處罰和取締情況。二是推進規(guī)范化診所建設。推行“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一檔案、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一授牌”的“六統(tǒng)一”管理模式，糾建結合，提高診所規(guī)范化管理水平，年底前全市診所規(guī)范化建設率達到60%以上。三是全面推行醫(yī)療機構衛(wèi)生監(jiān)督公示制度，強化社會對醫(yī)療服務執(zhí)法工作的監(jiān)督，促進衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為進一步規(guī)范，年底前全市醫(yī)療機構衛(wèi)生監(jiān)督公示率要求達100%以上。四是加強違法醫(yī)療廣告監(jiān)管。落實好約談和重點監(jiān)管措施，對違法發(fā)布醫(yī)療廣告的醫(yī)療機構，實施綜合監(jiān)督執(zhí)法檢查，加大監(jiān)督檢查頻次，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。五是加強采供血機構監(jiān)管。強化基層責任意識，保證監(jiān)督頻次。進一步規(guī)范血站及醫(yī)療機構輸血科的執(zhí)業(yè)行為，保障臨床用血安全。六是在全市建立大中型醫(yī)療機構監(jiān)管長效機制。組織開展大中型醫(yī)療機構綜合監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查覆蓋率不低于60%。七是加強醫(yī)療服務監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設。開展轄區(qū)內醫(yī)療機構監(jiān)督管理檔案和醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)檔案建檔工作，實現監(jiān)督信息共享。八是建立各級各類醫(yī)療機構法律知識培訓制度。舉辦醫(yī)療機構管理骨干法律培訓班，設置醫(yī)療機構法律宣講員。
（三)生活飲用水衛(wèi)生安全工程。繼續(xù)推進生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，今年集中式供水單位量化分級實施率要達到100%。加大城鄉(xiāng)集中式供水、二次供水和學校供水衛(wèi)生管理情況和水質的監(jiān)督檢查力度，積極防范和科學處置突發(fā)飲用水污染事件。進一步加強涉水產品的監(jiān)督管理，落實屬地管理責任，對轄區(qū)內獲得衛(wèi)生許可批件產品的監(jiān)督覆蓋率不低于50%。開展以“加強農村飲用水監(jiān)管，保障農村供水安全”為主題的農村生活飲用水專項整治，重點檢查農村水質消毒和檢測工作情況，督促供水單位完善凈化消毒和水質檢驗設施。開展農村集中式供水單位衛(wèi)生許可工作，加強培訓指導和監(jiān)督檢查，提高農村集中式供水單位衛(wèi)生許可持證率。今后3年，每年集中開展一次專項整治，強化督促檢查，實行監(jiān)督與監(jiān)測相結合，監(jiān)督檢測信息互通、資源共享，及時掌握農村集中式供水的衛(wèi)生質量和衛(wèi)生安全問題，及時向供水單位和其主管部門（單位)提出整改意見和建議。通過努力，形成比較完整的農村生活飲用水安全衛(wèi)生監(jiān)督保障體系，確保監(jiān)督監(jiān)測覆蓋率和監(jiān)督頻次逐年穩(wěn)步提高，確保生活飲用水衛(wèi)生合格率逐年穩(wěn)步提高，今年全市農村生活飲用水監(jiān)督監(jiān)測覆蓋率不低于80%，到2013年底達到100%，供水單位建檔率100%，水質合格率達60%以上。
四、扎實做好其他衛(wèi)生監(jiān)督工作，依法保障群眾健康權益
加大公共場所衛(wèi)生監(jiān)管力度。繼續(xù)推進公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，住宿場所、美容美發(fā)場所、游泳場所、洗浴場所量化分級實施率要達到100%。開展以“加強消毒環(huán)節(jié)監(jiān)管，推進量化分級管理”為主題的游泳場所專項整治。
加強學校衛(wèi)生監(jiān)督綜合監(jiān)管。貫徹衛(wèi)生部、教育部《關于進一步加強學校衛(wèi)生管理與監(jiān)督工作的通知》（衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)〔2010〕30號)要求，加強學校衛(wèi)生管理與監(jiān)督隊伍建設，聯(lián)合教育部門加強對學校衛(wèi)生工作的監(jiān)督指導。開展以“加強農村學校衛(wèi)生監(jiān)督，保障學生身體健康”為主題的學校衛(wèi)生專項整治，以農村為重點地區(qū)，以學校傳染病防控和飲用水衛(wèi)生為重點內容，督促指導學校建立和完善傳染病防控制度，落實衛(wèi)生管理措施，全市農村學校的衛(wèi)生室（或保健室等)建立率、查體率、建檔率均達到80%以上，切實保障農村學生身體健康�？偨Y推廣學校衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法經驗，組織開展以傳染病防控、飲用水衛(wèi)生、醫(yī)療服務及學習生活環(huán)境等為重點的學校衛(wèi)生綜合監(jiān)督檢查，加大對農村學校和寄宿制學校的監(jiān)督檢查力度，實現學校衛(wèi)生監(jiān)督全覆蓋。
提高傳染病防控監(jiān)督工作水平。按照衛(wèi)生部《傳染病防治日常衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范》要求，認真履行監(jiān)管職責，加強培訓指導，明確監(jiān)督頻次與覆蓋率，強化督導檢查，提高傳染病防治水平。進一步加強消毒隔離和醫(yī)療廢物處置監(jiān)管，按照省衛(wèi)生廳《轉發(fā)衛(wèi)生部辦公廳關于加強醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物監(jiān)督管理工作的通知》（魯衛(wèi)醫(yī)字〔2011〕9號)要求，組織開展醫(yī)療機構重點科室消毒隔離和醫(yī)療廢物處置情況監(jiān)督檢查，提高醫(yī)院感染管理水平。加強病原微生物實驗室監(jiān)管，制定監(jiān)管制度，落實監(jiān)管責任，明確監(jiān)督頻次，開展全面監(jiān)督檢查，保障病原微生物實驗室安全。加強消毒產品監(jiān)管，繼續(xù)推行消毒產品生產企業(yè)分級分類管理，落實屬地管理責任，市、縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構每年對轄區(qū)內的消毒產品生產企業(yè)監(jiān)督檢查頻次不少于1次，市級監(jiān)督機構每年對轄區(qū)內獲得衛(wèi)生許可批件的消毒產品監(jiān)督覆蓋率達到100%，提高我市消毒產品質量。開展以“規(guī)范餐飲具消毒服務行為，保障消費者健康權益”為主題的餐飲具集中消毒單位專項整治，加強對餐飲具集中消毒服務單位的監(jiān)督檢查，監(jiān)督覆蓋率達到100%。
加強放射衛(wèi)生監(jiān)督管理。以醫(yī)療機構放射診療許可、放射安全防護及放射工作人員健康監(jiān)護情況為重點，開展醫(yī)療質量萬里行活動，嚴肅查處無證開展放射診療工作的行為。加強《放射診療許可證》校驗工作。加大醫(yī)療機構放射診療建設項目放射危害評價力度，衛(wèi)生審查率達到70%以上,放射診療設備檢測率達到85%以上。
加強健康相關產品的抽檢。按照國家和省健康相關產品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢要求，認真組織開展公共場所、飲用水、消毒和涉水產品等衛(wèi)生監(jiān)督抽檢工作，及時上報和公布抽檢結果，依法查處違法行為和不合格產品。
五、大力加強行業(yè)作風建設，努力爭創(chuàng)一流業(yè)績
深入貫徹“六五”普法規(guī)劃，加大衛(wèi)生監(jiān)督宣傳力度，推進衛(wèi)生監(jiān)督信息公開，提高全社會的衛(wèi)生法律意識，提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的社會形象和公信力。加強全市衛(wèi)生監(jiān)督文化建設，培育具有衛(wèi)生監(jiān)督特色的核心價值觀和工作理念。加強疾病預防控制機構、職業(yè)病防治機構等的技術支撐機構能力建設，提高技術服務能力。結合紀念建黨90周年和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，切實加強基層衛(wèi)生監(jiān)督機構黨組織建設，充分發(fā)揮基層黨組織在履行職責中的政治核心作用。加強領導班子建設和黨員隊伍建設，推進學習型黨組織建設，充分發(fā)揮廣大黨員在做好衛(wèi)生監(jiān)督工作中的先鋒模范作用，努力爭創(chuàng)一流業(yè)績，推動我市衛(wèi)生監(jiān)督工作再上新臺階。
