浙商深陷執(zhí)法泥潭：藥監(jiān)執(zhí)法耗死天山蓮公司
五年前，浙江商人朱周平應(yīng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的邀請，出資1400多萬元，從新疆托克遜縣國有資產(chǎn)管理局手中買下了瀕臨倒閉的國有企業(yè)——天山蓮公司，之后，又投資數(shù)千萬元更新設(shè)備、培訓(xùn)員工、收購原料準備大干一場。誰知，還沒有開工，就掉進了藥監(jiān)部門的執(zhí)法泥潭中，五年來，天山蓮公司一天都未能開工，累計損失近億元。朱周平被迫逃離這個讓他滿懷憧憬而又傷痕累累的地方
“這個地方?jīng)]有規(guī)矩，不講道理的�！敝熘芷秸驹谠缫迅煽�、堆積如山的
麻黃草前，淚流滿面，“我要走了，再不走，命恐怕都不是自己的了。”
朱周平是吐魯番天山蓮麻黃素制品有限公司(下稱“天山蓮公司”)的法人代表、董事長。2007年3月，在浙江身兼多家企業(yè)負責(zé)人的朱周平應(yīng)當(dāng)?shù)卣难�，出資1400多萬元從新疆托克遜縣國有資產(chǎn)管理局手中買下了這個瀕臨倒閉的國有企業(yè)，并且沿用了企業(yè)的原始名稱。
朱周平接手后，又投資2000多萬元積極組織人力、物力進行恢復(fù)生產(chǎn)的準備工作，一百多位下崗職工也高興得摩拳擦掌。誰知由于“內(nèi)鬼”的盜竊，天山蓮公司引來了“殺身之禍”——新疆維吾爾自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局(下稱“新疆藥監(jiān)局”)對他們展開了漫長的調(diào)查。
在漫長的檢查、調(diào)查、整改、再調(diào)查中，朱周平按照要求完成了所有整改項目，直至2010年8月16日，馬拉松式的調(diào)查才結(jié)束，隨后，新疆藥監(jiān)局下達了《行政處罰決定書》，吊銷天山蓮公司的《藥品生產(chǎn)許可證》。《法人》記者在2010年8月和12月分別以《企業(yè)關(guān)門兩年損失過億——浙商深陷吐魯番執(zhí)法泥潭》和《新疆：吐魯番藥企與自治區(qū)藥監(jiān)局對簿公堂背后》為題報道了朱周平的遭遇。
“這段時間，我們接到通知，要求我把這些原料全都銷毀，否則就把我抓起來�！敝熘芷酵纯嗟亻]上了雙眼，“我們到新疆來投資就是看中了新疆的市場機會，五年來，我們一天都沒有生產(chǎn)，五年的抗?fàn)帲瑑|元的損失，我最終還是倒在了執(zhí)法機關(guān)手里�！�
經(jīng)過痛苦的抉擇，五一前夕，朱周平?jīng)Q定放棄在當(dāng)?shù)氐乃型顿Y，離開這個讓他傷心的地方。
員工盜竊 制藥工廠遭殃
據(jù)調(diào)查，天山蓮公司是吐魯番地區(qū)唯一的一家制藥企業(yè)，始建于1989年，曾是吐魯番托克遜縣的支柱企業(yè)，主要產(chǎn)品是鹽酸偽
麻黃堿原料藥和鹽酸麻黃堿原料藥。朱周平接手前，天山蓮公司已瀕臨倒閉，職工們已經(jīng)連續(xù)放假四年之久。
在朱周平積極組織人力、物力進行恢復(fù)生產(chǎn)的準備工作中，臨時負責(zé)公司安全的梁某竟然在2008年7月，將原企業(yè)庫存的一噸麻黃浸膏粉偷賣給了陜西渭南華人制藥有限公司楊某。誰料，楊某等三人將這一噸浸膏粉流入非法渠道。2008年8月25日，陜西省公安部門查處了此案。2009年2月26日，咸陽市渭城區(qū)人民法院以梁某在未見到合法買賣手續(xù)的情況下，向他人出售制毒物品，構(gòu)成了非法買賣制毒物品罪，判處其有期徒刑八個月，緩刑一年。
誰料，梁某的這一惡行，將天山蓮公司推向了深淵。
2008年9月1日，吐魯番地區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局(下稱“吐魯番藥監(jiān)局”)依據(jù)新疆藥監(jiān)局的委托，以“管理不善使麻黃素直接流入非法渠道的行為，涉嫌違反了《麻黃素管理辦法(試行)》第十三條的規(guī)定”為由，向天山蓮公司下達了“立案調(diào)查”的《行政處理通知書》{(吐地)食藥行處通【2008】28號}。
2008年10月14日，吐魯番藥監(jiān)局向天山蓮公司下達了《行政處罰決定書》。吐魯番藥監(jiān)局認為麻黃素公司因管理不善使麻黃素直接流入非法渠道的行為，違反了《麻黃素管理辦法(試行)》第十三條的規(guī)定，并且麻黃素產(chǎn)品是在流入非法渠道后，被公安機關(guān)查處的，已造成危害后果，依據(jù)《麻黃素管理辦法(試行)》第三十八條的規(guī)定處以天山蓮公司3萬元罰款。當(dāng)日，天山蓮公司通過銀行繳納了罰款。
藥監(jiān)執(zhí)法耗死制藥工廠
2008年9月1日，吐魯番藥監(jiān)局下達了《解除先行登記保存物品通知書》，將天山蓮公司予以登記保存的有關(guān)麻黃素產(chǎn)品全部解除登記保存。
2008年10月23日，托克遜縣食品藥品監(jiān)督管理局、公安局和麻黃素公司簽署了《關(guān)于解封吐魯番天山蓮麻黃素廠庫存浸膏粉的情況說明》。
滿以為處罰就此結(jié)束，可以進行生產(chǎn)的天山蓮公司向新疆藥監(jiān)局申請開工生產(chǎn)、發(fā)還《藥品生產(chǎn)許可證》，由于公司《藥品GMP證書》即將到期，天山蓮公司還一并申請了GMP認證。誰知，這個處罰只是天山蓮公司噩夢的開始。
2008年12月3日至5日，新疆藥監(jiān)局對天山蓮公司進行開工生產(chǎn)前的檢查，現(xiàn)場提出24條整改意見。天山蓮公司按要求進行了整改，生產(chǎn)線全程監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)了同新疆藥監(jiān)局和托克遜縣公安局專網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，實行了藥監(jiān)、公安雙重監(jiān)控。
整改完畢后，新疆藥監(jiān)局又提出檢驗室設(shè)備不齊，天山蓮公司再次投入80余萬元配齊檢驗室設(shè)備。不料，新疆藥監(jiān)局又提出托克遜縣政府、吐魯番地區(qū)行署必須加強對該企業(yè)進行生產(chǎn)監(jiān)督并承擔(dān)主要監(jiān)督責(zé)任。
兩級政府依據(jù)要求作出了承諾，并制定了具體的工作方案。
有了兩級政府的承諾和擔(dān)保，完成了新疆藥監(jiān)局的要求，120多名天山蓮公司職工滿心歡喜的等待開工生產(chǎn)。
誰知，新疆藥監(jiān)局不但沒有批準開工生產(chǎn)，反而下發(fā)了停工通知，要求天山蓮?fù)Ｖ挂磺猩a(chǎn)經(jīng)營活動。
2009年3月30日，新疆藥監(jiān)局依據(jù)同樣的事實，再次對天山蓮公司立案調(diào)查。
可能意識到再次立案調(diào)查不妥，2009年8月5日，新疆藥監(jiān)局以超越行政處罰權(quán)限、適用法規(guī)不當(dāng)，撤銷了吐魯番藥監(jiān)局對天山蓮公司的處罰決定。
隨后，新疆藥監(jiān)局又進行了一年多的馬拉松式調(diào)查。
兩級政府難解執(zhí)法死結(jié)
在新疆藥監(jiān)局調(diào)查期間，托克遜縣和吐魯番地區(qū)兩級政府應(yīng)新疆藥監(jiān)局的要求，都制定了具體的監(jiān)管措施：經(jīng)貿(mào)委負責(zé)企業(yè)設(shè)備管理、管理人員的考核和經(jīng)濟財務(wù)統(tǒng)計工作；公安局負責(zé)重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)和儲存產(chǎn)品庫房的現(xiàn)場監(jiān)控和銷售環(huán)節(jié)的管理；食品藥品監(jiān)督局負責(zé)生產(chǎn)線流程、檢驗室設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和銷售環(huán)節(jié)的管理：人事勞動和社會保障局負責(zé)對公司主要管理人員和其他職工的勞動保障管理。
托克遜縣政府還專門向新疆藥監(jiān)局致函，承諾對天山蓮公司定期巡查、監(jiān)管，督促其嚴格按照《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》和《易制毒化學(xué)品管理辦法》進行生產(chǎn)。
2009年3月16日和3月26日，托克遜縣人民政府和吐魯番地區(qū)行政公署再次致函新疆藥監(jiān)局，懇請新疆藥監(jiān)局恢復(fù)該企業(yè)的生產(chǎn)。
兩級政府說，梁某偷盜時，公司法人朱周平并不在新疆，他其實也是管理不善和用人不當(dāng)?shù)氖芎φ撸螞r吐魯番地區(qū)藥監(jiān)局也對公司進行了罰款，梁某也受到了法律懲處，該事件已于2008年10月14日結(jié)案。
兩級政府的承諾和函件沒有任何作用，新疆藥監(jiān)局依然在慢慢吞吞地進行調(diào)查。
當(dāng)?shù)匾晃桓刹肯颉斗ㄈ恕酚浾弑г梗骸巴锌诉d是國家貧困縣，地處邊疆，轄區(qū)內(nèi)大都是戈壁灘，干旱少雨。企業(yè)非常少，好不容易招來一家企業(yè)，按照規(guī)范組織生產(chǎn)，解決了一些下崗職工的吃飯問題。因為員工的錯誤，該處罰的都處罰了，案結(jié)事了，這藥監(jiān)局憑啥百般刁難？”
另一位干部氣憤地說：“藥監(jiān)局不讓生產(chǎn)，咱不說稅收流失，單就這幾百名職工丟了工作，還有幾百戶為企業(yè)打草的農(nóng)牧民失去了收入來源，這不是故意制造矛盾嗎？”
抱怨歸抱怨，兩級政府和企業(yè)的努力沒有任何效果，反而迎來了更加嚴厲的處罰。
2010年8月16日，該局依據(jù)失效三個月之久的《麻黃素管理辦法》吊銷了天山蓮公司的《藥品生產(chǎn)許可證》，處罰依據(jù)仍是梁某盜賣麻黃浸膏粉這一事實。
兩級法院被指罔顧事實
由于不滿藥監(jiān)局引用失效法規(guī)，重復(fù)處罰，朱周平一怒之下將新疆藥監(jiān)局告上了法庭，直指其濫用職權(quán)，要求法院撤銷其針對自己的行政處罰。
“新疆藥監(jiān)局先是委托執(zhí)法，對我進行處罰，然后又是檢查、調(diào)查、下令整改、責(zé)令停產(chǎn)，再檢查，之后又用早已失效的法規(guī)進行處罰。從收購到現(xiàn)在，3年多的時間一直不讓生產(chǎn)，損失上億元�！敝熘芷皆诜ㄍド详愂鰰r，幾度哽咽。
新疆藥監(jiān)局認為，梁某屬于天山蓮公司的“負責(zé)人”，其在未查驗購買方有效資質(zhì)和麻黃素購用證明的情況下，組織企業(yè)幾名人員出售庫存的麻黃浸膏粉，違反了《麻黃素管理辦法》(試行)，梁某是一種職務(wù)行為，不是個人行為。
天山蓮公司代理律師任振宇直言，藥監(jiān)局適用的“天山蓮公司違反了《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第三條第二款”，和本案的事實南轅北轍。天山蓮公司根本不存在“不按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者生產(chǎn)、銷售不符合法定要求產(chǎn)品”的情形，原告壓根就沒有生產(chǎn)經(jīng)營行為，梁某盜賣的是原公司的庫存。
此外，他指出，藥監(jiān)局適用的《麻黃素管理辦法》(試行)早在2010年5月1日廢止。藥監(jiān)局在2010年8月16日作出的《行政處罰決定書》中適用這一失效三個半月的規(guī)章，是在適用法律法規(guī)中濫用職權(quán)。
任振宇說，針對同一種違法行為，行政處罰只能進行一次，吐魯番藥監(jiān)局受自治區(qū)藥監(jiān)局的委托，早在2008年10月14日就明確做出了罰款3萬元的處罰，并在9天之后，當(dāng)?shù)氐乃幈O(jiān)、公安和原告三家確認該案已結(jié)案。時隔近2年，被告再次處罰原告是一種濫用職權(quán)行為。
天山蓮公司還當(dāng)庭指出藥監(jiān)局在庭審中出示的多份筆錄證據(jù)被私自修改。藥監(jiān)局承認是后來添加的，但表示，這是筆錄制作人員后來補簽的簽字，與事實無關(guān)。
在庭審中，法理好像站在了朱周平這邊�？墒墙酉聛淼呐袥Q讓人大跌眼鏡。一審和二審法院，根本沒有顧忌這些事實，就判決維持新疆藥監(jiān)局的行政處罰決定。
“這簡直是罔顧事實，開庭的時候，都說的比較好，講究證據(jù)，這判決的時候，咋就胡判呢！”法院的判決將朱周平推向了絕路。
無良執(zhí)法逼迫浙商逃離
朱周平的災(zāi)難并未到此為止，今年，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門不停地給他施加壓力，以防火不符合要求為由，要求他把收購的麻黃草等原料全部銷毀，如果拒不執(zhí)行，將對他采取強制措施。
朱周平在新疆的另一個制藥企業(yè)也受到了沖擊，無法正常生活生產(chǎn)。
“麻黃素的相關(guān)產(chǎn)品都是國家控制類原料，沒有許可不能生產(chǎn)、銷售、運輸。從接這個廠到現(xiàn)在已過去5年了，我沒有進行任何生產(chǎn)銷售，各種損失加起來有1個多億了，”朱周平痛苦地說，“我現(xiàn)在真的累了，我打算把這兩個廠都關(guān)了�！�
雖然朱周平已經(jīng)決定大
吐血了，但關(guān)廠之路走的并不平坦，原本幾個有意向接手的投資者，不知什么原因都悄悄地走掉了。
最終，經(jīng)過多方打聽，朱周平才知道問題的根源還在新疆藥監(jiān)局。他告訴記者，一位知情人悄悄地告訴他“沒有新疆藥監(jiān)局的批準，誰也別想得到生產(chǎn)許可”，這些投資者都知難而退了。
也有不怕死的，當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)主動找上門來，開出的價格讓朱周平欲哭無淚，“他們開出的條件是，用三分之一的價格買下我另一個制藥廠，天山蓮公司免費贈送”。
他們認為抓住了朱周平的致命弱點：一是天山蓮公司在朱周平手里無法投資生產(chǎn)，二是每天還要產(chǎn)生巨額的維護費用。
《法人》記者了解到，朱周平的入駐，曾給這個企業(yè)100多位下崗職工帶來了希望。
40歲的帕提古麗，有一對女兒，大女兒上中學(xué)，小女兒才6歲， 1992她高中畢業(yè)后，參加天山蓮公司的招工，被分到了精制車間工作。
“2004年下崗后，我就失去了收入來源，一家人就靠丈夫800多元的工資過活。2008年10月，企業(yè)組織生產(chǎn)前的準備工作，老板把我請回來，一個月給1300元的工資，一下子減輕了家庭負擔(dān)。唉，可是好景不長，只干了3個月，廠子就不讓開了。”帕提古麗告訴記者。
托克遜縣經(jīng)貿(mào)委主任張鋒說，天山蓮公司的職工大都在40多歲，基本上都是十七八歲就在這里，相當(dāng)一部分職工是夫妻倆。由于沒有其他技能，下崗后出去找工作很難。朱周平接管企業(yè)后，重新錄用了原來下崗的老職工，解決了就業(yè)問題�，F(xiàn)在，企業(yè)停產(chǎn)了，不僅幾千萬元的產(chǎn)值沒了，稅收沒了，職工再次失去了生活來源，一些人的生活再次陷入困境。
記者：
姜東良
來源：法人
－－－－－－－－－－－必定是沒燒香的惡果。
－－－－－－－－－－－人治大于法治？
