在對(duì)韓國三星、LG和中國臺(tái)灣的友達(dá)、奇美等6家面板廠商開出第一張反壟斷罰單后,今年年初,貴州茅臺(tái)和五糧液也因違反《反壟斷法》,被發(fā)改委處以巨額罰款。而今,合生元等外資奶粉企業(yè)正在成為發(fā)改委反壟斷調(diào)查的最新目標(biāo),業(yè)內(nèi)人士還表示,預(yù)計(jì)醫(yī)藥業(yè)會(huì)成為發(fā)改委下一步反壟斷調(diào)查的對(duì)象。
實(shí)際上,這是發(fā)改委在國內(nèi)第二次以價(jià)格縱向壟斷的依據(jù)來調(diào)查行業(yè),此前被調(diào)查的是白酒企業(yè)。今年年初,茅臺(tái)、五糧液因?qū)嵤﹥r(jià)格壟斷行為被發(fā)改委合計(jì)罰款4.49億元,其中,茅臺(tái)被罰2.47億元,五糧液則收到2.02億元的罰單。而上述罰款金額占兩家酒企2012年銷售額的1%。
此次,反壟斷局表示,有證據(jù)表明,這些奶粉企業(yè)的產(chǎn)品在中國市場價(jià)格偏高,從2008年以來漲價(jià)幅度達(dá)30%左右,已涉嫌價(jià)格縱向壟斷。
發(fā)改委兩次的調(diào)查依據(jù)均為《反壟斷法》第十四條,該條規(guī)定,禁止經(jīng)營者與交易相對(duì)人達(dá)成下列壟斷協(xié)議:(一)固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格;(二)限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格。這一規(guī)定使得企業(yè)對(duì)經(jīng)銷商的固定價(jià)格、限定最低價(jià)格涉嫌縱向壟斷。
而發(fā)改委依據(jù)第十四條對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行反壟斷調(diào)查和處罰也引起業(yè)界爭異。
“制定保底價(jià),向經(jīng)銷商規(guī)定價(jià)格基本上每家快消企業(yè)都會(huì)做,一是穩(wěn)定價(jià)格體系,保證各級(jí)經(jīng)銷商層面都獲得應(yīng)有的利潤。在快消品行業(yè),按三級(jí)渠道而言,一般一批經(jīng)銷商大概獲得5%毛利,二批分銷商大概在10%毛利,利潤最高的是三批零售商大概30%的毛利率,渠道越往下走毛利率越高;第二是為了防止區(qū)域之間的竄貨,由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平及銷售情況不同,企業(yè)對(duì)各個(gè)區(qū)域制定的促銷政策也不同,由此區(qū)域之間均有價(jià)差,往往經(jīng)銷商利用價(jià)差竄貨,而竄貨會(huì)使得企業(yè)銷售混亂,區(qū)域市場失控,因而企業(yè)會(huì)制定保底價(jià),并固定經(jīng)銷商價(jià)格以維系市場正常價(jià)格!币幻槠笮袠I(yè)人士稱。
不過,中國食品商務(wù)研究院研究員
朱丹蓬表示:“雖然企業(yè)都會(huì)制定保底價(jià),但大部分企業(yè)都不能執(zhí)行到位,只有一些對(duì)經(jīng)銷商非常強(qiáng)勢(shì)的大公司才能執(zhí)行,事實(shí)上,嚴(yán)格而穩(wěn)定的價(jià)格體系也是他們?cè)谑袌龈偁幹械膬?yōu)勢(shì)之一!
“盡管固定價(jià)格、限定最低價(jià)格這種現(xiàn)象普遍存在國內(nèi)多個(gè)行業(yè),但普遍存在未必就是合法!北本┯坡蓭熓聞(wù)所競爭與反壟斷法律事務(wù)部主任律師王俊林則表示。
事實(shí)上,在國外,由于反壟斷執(zhí)法嚴(yán)格,很少聽說標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格,更多的是建議零售價(jià),企業(yè)允許經(jīng)銷商可根據(jù)供需狀況和優(yōu)惠程度安排價(jià)格浮動(dòng)。“在國外這種縱向壟斷協(xié)議都是禁止的行為,企業(yè)不敢明目張膽地做。而中國《反壟斷法》2008年才剛剛實(shí)施,不如歐美國家執(zhí)行成熟!蓖蹩×终J(rèn)為。
王俊林稱:“這種操控看似是企業(yè)規(guī)范銷售秩序的內(nèi)部規(guī)定,實(shí)際上是上游廠家通過向下游經(jīng)銷商的施壓,尋求建立價(jià)格壁壘,從而嚴(yán)重削弱了同一品牌的內(nèi)部競爭,損害了消費(fèi)者的利益。同一品牌內(nèi)部,廠家、銷售商、供應(yīng)商結(jié)成了三位一體的利益同盟,形成對(duì)市場價(jià)格的操控。如果經(jīng)銷商之間形成充分競爭,其價(jià)格才不會(huì)出現(xiàn)虛高,消費(fèi)者也能從中獲益!
伊利一名不愿透露姓名的人士表示:“我不認(rèn)為這些調(diào)查會(huì)對(duì)行業(yè)產(chǎn)生本質(zhì)的影響,價(jià)格管理在每個(gè)企業(yè)都會(huì)存在,這也是每家企業(yè)必須要做的工作,只有穩(wěn)定的價(jià)格體系才能保證各級(jí)經(jīng)銷商層面都獲得應(yīng)有的利潤。這次發(fā)改委對(duì)合生元等品牌的調(diào)查,目的還是它的高價(jià)定位!
王俊林表示:“從發(fā)改委對(duì)白酒行業(yè)、液晶面板行業(yè)等調(diào)查來看,接下來還會(huì)有更多的動(dòng)作,下一步執(zhí)法力度會(huì)越來越大。而據(jù)其估計(jì),醫(yī)藥或是下一個(gè)反壟斷調(diào)查的重點(diǎn)行業(yè)!倍鴮(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)一名教授亦認(rèn)為:“縱向壟斷在其他行業(yè)也存在,這意味著除了高端白酒、乳粉行業(yè),其他產(chǎn)品、服務(wù)業(yè)也必須考慮在這一方面的合規(guī)問題!
2012年年末,國家發(fā)改委對(duì)境外企業(yè)價(jià)格壟斷開出首張罰單——韓國三星、LG,中國臺(tái)灣地區(qū)奇美、友達(dá)等6家國際大型面板生產(chǎn)商,因在2001年到2006年間壟斷液晶面板價(jià)格,遭到國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)制裁3.53億元。
在縱向壟斷屢次被發(fā)改委作為價(jià)格壟斷調(diào)查手段之一后,大公司的壟斷行為或在一定程度上得到約束,未來生產(chǎn)商、經(jīng)銷商、消費(fèi)者的三角博弈將趨向勢(shì)均力敵,因?yàn)樗鼈兊臍⑹诛抵坏膬r(jià)格控制手段被取消了。
但是,發(fā)改委對(duì)壟斷協(xié)議的調(diào)查究竟能在多大程度上一改目前行業(yè)內(nèi)普遍存在的縱向壟斷協(xié)議,目前仍是未知數(shù)。即便直接的價(jià)格控制被取消,大公司還可以通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)、返點(diǎn)、保證金、供貨量等手段來規(guī)避反壟斷的風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)達(dá)到加強(qiáng)對(duì)經(jīng)銷商控制的目的。發(fā)改委未來處罰可能面臨舉證難的困境。
記者:崔丹
來源:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)