轉(zhuǎn)引者按：
美國(guó)人在一百年前以庚子賠款建立清華學(xué)堂，目的就是要“在知識(shí)上和精神上對(duì)中國(guó)領(lǐng)袖的支配”，并且“以最精巧和最令人滿(mǎn)意的方式控制中國(guó)的發(fā)展了”，然而，今天我們中的不少精英分子卻忘記了美國(guó)人將西方教育及其文化移植到中國(guó)來(lái)的根本目的！那就請(qǐng)一起來(lái)回顧一下一百年前發(fā)生的故事的來(lái)龍去脈吧：
請(qǐng)看庚子賠款的歷史背景及其問(wèn)題！
美國(guó)人在文件中如此說(shuō)道：“中國(guó)正臨近一場(chǎng)革命，……哪一個(gè)國(guó)家能夠做到教育這一代青年中國(guó)人，哪一個(gè)國(guó)家就能由于這一方面所付出的努力而在精神、知識(shí)及商業(yè)上獲得最大可能的報(bào)償�！薄叭绻绹�(guó)在三十年前就成功地把中國(guó)學(xué)生的留學(xué)潮引向美國(guó)，并不斷擴(kuò)大這股潮流（有一度看來(lái)似乎有可能)，那么我們今天就可以通過(guò)在知識(shí)上和精神上對(duì)中國(guó)領(lǐng)袖的支配，以最精巧和最令人滿(mǎn)意的方式控制中國(guó)的發(fā)展了�！薄拔覀兛梢圆唤邮苤袊�(guó)的勞工，但我們可以寬待學(xué)生，把我們的教育設(shè)施提供給他們”。
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美國(guó)退還庚子賠款的歷史背景和庚款興學(xué)的幾個(gè)問(wèn)題
·周方舟·
美國(guó)退還庚款用于興學(xué)的歷史背景要從美國(guó)提出的“門(mén)戶(hù)開(kāi)放”（OPEN
DOOR)政策談起。
一、“門(mén)戶(hù)開(kāi)放”政策——從美國(guó)國(guó)務(wù)卿�！ぜs翰的一封密函談起
1899年3月，“門(mén)戶(hù)開(kāi)放”政策正式出臺(tái)前半年，美國(guó)國(guó)務(wù)卿海·約翰（JOHN
MILTON HAY)給一位在紐約的編輯PAUL DANA寫(xiě)了一封密函。根據(jù)后來(lái)披露的密
函有以下內(nèi)容：“……我們當(dāng)然反對(duì)肢解那個(gè)帝國(guó)（指中國(guó))，而且我們也不認(rèn)
為美國(guó)的公眾輿論將會(huì)支持這個(gè)政府（指美國(guó)政府)加入目前正在進(jìn)行的驚人的
掠奪游戲。同時(shí)我們意識(shí)到了保護(hù)我們?cè)谀莻�(gè)帝國(guó)的巨大商業(yè)利益的重要
性……。”
�！ぜs翰的觀(guān)點(diǎn)很明確，第一，反對(duì)肢解中國(guó)；第二，維護(hù)美國(guó)在華的商業(yè)
利益。
1899年9月6日，�！ぜs翰就“門(mén)戶(hù)開(kāi)放”政策第一次照會(huì)德、俄、英、法、
意、日各國(guó)，要求各國(guó)沒(méi)有例外地遵守中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，在相互平等的基礎(chǔ)跟中國(guó)做生
意，其要點(diǎn)如下：
“第一，承認(rèn)任何國(guó)家不得通過(guò)任何手段干涉在中國(guó)應(yīng)有的任何通商口岸、
租借地或所謂‘勢(shì)力范圍’內(nèi)的任何法定利益。
第二，中國(guó)現(xiàn)行協(xié)定關(guān)稅應(yīng)對(duì)一切貨物，不論屬于哪個(gè)國(guó)家，不論陸運(yùn)還是
海運(yùn)到所謂‘勢(shì)力范圍’內(nèi)的所有港口，都適用。其稅款應(yīng)由中國(guó)政府征收。
第三，‘勢(shì)力范圍’內(nèi)的任何港口對(duì)別國(guó)船只所征收的港口稅，不能高于本
國(guó)船只；在‘勢(shì)力范圍’內(nèi)由其國(guó)修建、經(jīng)營(yíng)和管理的鐵路上，其他國(guó)家公民與
該國(guó)公民在同樣距離運(yùn)輸同種貨物時(shí)，應(yīng)收取相同的費(fèi)用�！�
盡管各國(guó)對(duì)美國(guó)照會(huì)的反應(yīng)消極冷淡，1900年3月20日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿�！ぜs翰
還是正式照會(huì)各國(guó)：“門(mén)戶(hù)開(kāi)放政策即日起生效�！�
有一點(diǎn)需要澄清的是，“門(mén)戶(hù)開(kāi)放”政策是美國(guó)在華對(duì)其他西方列強(qiáng)的外交
政策，并不是一項(xiàng)針對(duì)中國(guó)的政策，并不是美國(guó)要求中國(guó)開(kāi)放門(mén)戶(hù)，而是針對(duì)意
在瓜分中國(guó)的德、俄、英、法、意、日等國(guó)，要求這些列強(qiáng)在他們所占領(lǐng)的在華
租借地和勢(shì)力范圍內(nèi)實(shí)行門(mén)戶(hù)開(kāi)放，并向這些國(guó)家提出的公平對(duì)華貿(mào)易的要求，
即要求這些國(guó)家（也包括美國(guó))在一律平等的基礎(chǔ)上跟中國(guó)做生意。
�！ぜs翰提出的“門(mén)戶(hù)開(kāi)放”政策的高明之處在于，它在德、俄、英、法、
意、日等國(guó)之間形成了一個(gè)相互制衡、相互鉗制、自我約束的機(jī)制，使各列強(qiáng)都
不能夠干擾和妨礙別國(guó)在華的商業(yè)利益，使各列強(qiáng)在顧及自己的利益時(shí)不得不受
這一機(jī)制的制約。
美國(guó)推出“門(mén)戶(hù)開(kāi)發(fā)”政策雖然是為美國(guó)商業(yè)利益的考慮而制定的，但是在
當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境下，“門(mén)戶(hù)開(kāi)放”的最大受益者卻是中國(guó)，這是不爭(zhēng)的歷史事實(shí)。
“門(mén)戶(hù)開(kāi)放” 不僅削弱了列強(qiáng)國(guó)家在中國(guó)的勢(shì)力范圍和在中國(guó)貿(mào)易上各自為政
的情況，最重要的是幫助中國(guó)從列強(qiáng)手中收回了從《南京條約》簽訂后失去的關(guān)
稅自主權(quán)，使所有國(guó)家都遵守中國(guó)政府制定的關(guān)稅率，保證了中國(guó)的關(guān)稅收入，
使中國(guó)在對(duì)外貿(mào)易方面由絕對(duì)的被動(dòng)地位變?yōu)橄鄬?duì)獨(dú)立的主動(dòng)地位，維護(hù)了中國(guó)
的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，削弱了各列強(qiáng)瓜分中國(guó)的先決條件。
搞了幾十年“以夷制夷”外交策略也沒(méi)有成功的李鴻章做夢(mèng)也沒(méi)有想到�！�
約翰依靠美國(guó)的實(shí)力成功地在中國(guó)一夜之間搞成了“以夷制夷”。
隨后我們將看到“門(mén)戶(hù)開(kāi)放” 政策是如何在義和團(tuán)暴亂和八國(guó)聯(lián)軍入京后
這個(gè)中國(guó)國(guó)運(yùn)最艱難時(shí)刻，亦即中國(guó)面臨被瓜分的時(shí)刻，是如何幫助中國(guó)避免被
大卸八塊的命運(yùn)的。
二、美國(guó)的外交斡旋——從大清皇帝光緒的求援信談起
1900年7月，北京城內(nèi)義和團(tuán)圍攻東交民巷外國(guó)公使館、教堂和僑民的狼煙
四起，北京對(duì)外電訊全部中斷。慈祥太后下詔單方面同時(shí)跟德、俄、英、法、美、
意、日、奧八個(gè)國(guó)家宣戰(zhàn)。但奇怪的是這八國(guó)卻自始至終都沒(méi)有對(duì)華宣戰(zhàn)，八國(guó)
一致表示對(duì)中國(guó)的所謂戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)并不存在。八國(guó)組成的聯(lián)軍占領(lǐng)天津后并開(kāi)始軍
事救援被圍困在北京東交民巷外國(guó)公使區(qū)的外國(guó)僑民。
值得注意的是在八國(guó)聯(lián)軍展開(kāi)軍事行動(dòng)之前，即7月3日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿海·約
翰第二次就“門(mén)戶(hù)開(kāi)發(fā)”政策照會(huì)各列強(qiáng)，照會(huì)全文如下：
“1900年7月3日通告，美國(guó)的政策與目的說(shuō)明。發(fā)往駐華列國(guó)使團(tuán)。
通告電報(bào)送交美國(guó)駐柏林、巴黎、倫敦、羅馬和圣彼得堡大使館以及美國(guó)駐
維也納、布魯塞爾、馬德里、東京、海牙和里斯本使館。
華盛頓，國(guó)務(wù)院，1900年7月3日。
在這一中國(guó)事務(wù)的危機(jī)態(tài)勢(shì)中，在現(xiàn)有情況的準(zhǔn)許下，我們認(rèn)為說(shuō)明美國(guó)的
態(tài)度是適當(dāng)?shù)�。我們�?jiān)持1857年制定的對(duì)華和平政策。這項(xiàng)政策堅(jiān)持和中國(guó)民族
友好相處，并在制外法權(quán)條約所規(guī)定的權(quán)利和國(guó)家法律之下，促進(jìn)合法商業(yè)貿(mào)易，
以所有手段保護(hù)我們的公民的生命財(cái)產(chǎn)。如果對(duì)我們的公民發(fā)生有違于此的事，
有關(guān)罪責(zé)，我們將唯肇事者是問(wèn)。我們認(rèn)為北京的情況是一種事實(shí)上的無(wú)政府狀
態(tài)，由此引起的結(jié)果是，權(quán)利與責(zé)任事實(shí)上移交至地方各省份當(dāng)局。只要他們沒(méi)
有明顯地與叛匪相勾結(jié)并運(yùn)用他們的權(quán)利保護(hù)外國(guó)人的生命財(cái)產(chǎn)，我們就視他們
為中國(guó)人民的代表，并與他們保持和平友好關(guān)系。迄至今日，美國(guó)總統(tǒng)的目的是，
與其他國(guó)家協(xié)同行動(dòng)：首先，與北京對(duì)話(huà)并營(yíng)救美國(guó)官員、傳教士和危難中的其
他美國(guó)人；其次，努力盡一切可能保護(hù)中國(guó)各地的美國(guó)人的生命財(cái)產(chǎn)；第三，保
衛(wèi)所有美國(guó)正當(dāng)?shù)睦妫坏谒�，幫助防止�?dòng)亂擴(kuò)展到這個(gè)帝國(guó)的其他省份，出現(xiàn)
同樣的災(zāi)難。當(dāng)然，現(xiàn)在預(yù)計(jì)以什么手段達(dá)到這樣的目的為時(shí)尚早；但是美國(guó)政
府的政策是尋求一種解決方案，這個(gè)解決方案的目的是能夠給中國(guó)帶來(lái)永久的安
全與和平；維護(hù)中國(guó)領(lǐng)土與行政完整；保護(hù)一切友好國(guó)家在條約和國(guó)際法保證下
的一切權(quán)利；維護(hù)世界各國(guó)與中華帝國(guó)各地（之間)的平等、公正貿(mào)易的原則�！�
在中國(guó)國(guó)難當(dāng)頭之時(shí)，中國(guó)駐美公使伍廷芳不辱外交使命，及時(shí)捕捉到�！�
約翰外交照會(huì)傳達(dá)的愿意保持友好關(guān)系的愿望和維護(hù)中國(guó)領(lǐng)土與行政完整的立場(chǎng)。
伍廷芳非常及時(shí)地將美方的這一善意立場(chǎng)轉(zhuǎn)達(dá)中國(guó)政府，于是便有了7月19日光
緒皇帝寫(xiě)給美國(guó)總統(tǒng)麥金利（WILLIAN MCKINLEY)的求援信。當(dāng)時(shí)在北京對(duì)外電
訊全部中斷的情況下，唯有一條秘密信息傳遞渠道，即經(jīng)山東巡撫袁世凱再轉(zhuǎn)給
上海道臺(tái)的浙江巡撫余聯(lián)沅的通道。于是光緒皇帝的求援信經(jīng)這一通道以十萬(wàn)火
急形式轉(zhuǎn)往駐美公使伍廷芳，伍廷芳在光緒皇帝求援信發(fā)出的第二日即將信函呈
送美國(guó)總統(tǒng)麥金利。
光緒皇帝求援信的全文如下：
“中國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)與美國(guó)保持友好關(guān)系并且深深意識(shí)到，美國(guó)的目的是從事國(guó)
際貿(mào)易。中美雙方對(duì)對(duì)方均無(wú)懷疑和不信任。最近爆發(fā)的中國(guó)人與基督教傳教士
之間相互的憎恨，引起了列強(qiáng)對(duì)朝廷立場(chǎng)的懷疑，認(rèn)為清政府贊成人民歧視傳教，
此懷疑并無(wú)根據(jù)。但是這種懷疑引起了大沽炮臺(tái)被攻占，并由此引發(fā)了具有災(zāi)難
性后果的軍事沖突。情勢(shì)日益嚴(yán)峻危機(jī)。我們剛剛收到我們使節(jié)伍廷芳的電報(bào)，
我們十分欣慰地得知，美國(guó)政府一直期待兩國(guó)的友好往來(lái)，對(duì)目前狀況十分關(guān)注。
目前的中國(guó)被不可抗拒的進(jìn)程所驅(qū)動(dòng)，不幸招致國(guó)際上幾乎普遍一致的憤慨。為
了解決目前的困境，中國(guó)對(duì)美國(guó)寄予特別的信賴(lài)。我們誠(chéng)懇率直地致信于您，希
望閣下想方設(shè)法，采取行動(dòng)，協(xié)調(diào)各國(guó)一致為恢復(fù)秩序與和平做出努力。懇請(qǐng)您，
并萬(wàn)分焦慮地期待您的回復(fù)。
光緒二十六年六月二十三日（1900年7月19日)�！�
美國(guó)總統(tǒng)麥金利收到光緒皇帝的求援信后，于第三天鄭重地做出回復(fù)，以下
是麥金利總統(tǒng)回函全文：
“我收到了您7月19日的信，我欣慰地獲悉您了解，除了希望正義與公平之
外，美國(guó)政府和人民對(duì)中國(guó)別無(wú)他求。我們派軍隊(duì)到中國(guó)的目的是為了解救我們
處于危難中的公使館，保護(hù)在華美國(guó)人的生命財(cái)產(chǎn)安全。依據(jù)國(guó)際法和協(xié)約，這
些是美國(guó)人應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。所有其他派軍隊(duì)抵達(dá)貴國(guó)的國(guó)家也公開(kāi)表達(dá)了他們
派兵出于同樣目的。
從您的來(lái)信中我推斷，那些攪亂中國(guó)和平、謀殺德國(guó)公使和日本使館人員，
而且目前圍攻幸存的北京外交人員的罪犯，不僅沒(méi)有從圣上您這里得到贊同和鼓
勵(lì)，而且他們實(shí)際上是在反抗陛下帝國(guó)的權(quán)威。如果是這樣的話(huà)，我十分鄭重地
敦促您的政府，向公眾確證：是否外國(guó)領(lǐng)事們還活著，如果活著，他們目前狀態(tài)
如何。
二，立即讓各國(guó)的外交代表與其國(guó)家自由聯(lián)絡(luò)，解除威脅他們生命與自由的
所有危險(xiǎn)。
三，由帝國(guó)當(dāng)局與遠(yuǎn)征軍聯(lián)絡(luò)溝通，以便他們之間為解救公使館、保護(hù)外國(guó)
人和恢復(fù)秩序而進(jìn)行的合作。
如果這些目標(biāo)都能達(dá)到，本政府相信，在列強(qiáng)這方面，妥善解決最近的麻煩
所出現(xiàn)的所有問(wèn)題將不會(huì)存在任何障礙。為達(dá)此目的，在其他各國(guó)的贊同下，本
政府各友好部門(mén)將愉快地接受陛下的部署安排。
威廉·麥金利 1900年7月23日國(guó)務(wù)卿�！ぜs翰復(fù)述”
美國(guó)國(guó)務(wù)卿海·約翰的外交照會(huì)和美國(guó)總統(tǒng)麥金利致光緒皇帝回函中將美國(guó)
對(duì)華政策立場(chǎng)表達(dá)得非常清晰和明確：
1、美國(guó)政府的對(duì)華政策是維護(hù)中國(guó)領(lǐng)土與行政完整；
2、除了希望正義與公平之外，美國(guó)政府和人民對(duì)中國(guó)別無(wú)他求；
3、盡快解救被圍困的公使館和僑民；
4、美國(guó)政府為達(dá)上述目的將著手部署安排。
1900年8月14日，八國(guó)聯(lián)軍占領(lǐng)北京。
10月22日，�！ぜs翰再次致德、法、英、意、俄、日、奧等七國(guó)政府的外交
照會(huì)，這便是第三次“門(mén)戶(hù)開(kāi)放”的照會(huì)。照會(huì)全文如下：
“法國(guó)政府向我們提出建議，對(duì)于所有國(guó)家都有保留地接受了的法國(guó)提出的
建議條款，如同我們提出的條款一樣，進(jìn)行公開(kāi)的討論，而不是尷尬地談判。法
國(guó)提出，各國(guó)應(yīng)通過(guò)與其駐華大使聯(lián)系和磋商，然后說(shuō)明我們同意哪些條款，哪
些還要在談判中討論。我國(guó)政府已經(jīng)向駐北京大使發(fā)出指示，讓他按照這一辦法
與其同僚商議。我們也已經(jīng)向?qū)ξ覀儾环判牡姆▏?guó)政府做了擔(dān)保。只要我們和其
他國(guó)家對(duì)中國(guó)皇帝和中國(guó)政府正確而又堅(jiān)決地處理罪犯感到滿(mǎn)意，就立即開(kāi)始談
判。在這個(gè)問(wèn)題上，美國(guó)總統(tǒng)也已經(jīng)對(duì)中國(guó)皇帝的懇求給予了答復(fù)。
我們對(duì)法國(guó)政府的上一次外交文件的答復(fù)是，本政府相信，如果各國(guó)把他們
最初的申明包括在他們決定共同發(fā)表的聲明之內(nèi)，以保持中國(guó)的領(lǐng)土完整和行政
完整，確保中國(guó)和各國(guó)自身受益于中國(guó)與世界開(kāi)放的和平等的貿(mào)易交往，那么，
法國(guó)在其建議條款中所期望的那種結(jié)果，即對(duì)中國(guó)皇帝和政府的決斷施加有利的
影響，就一定會(huì)得到增強(qiáng)。”
第三次“門(mén)戶(hù)開(kāi)放”的照會(huì)再次強(qiáng)調(diào)了美國(guó)政府“保持中國(guó)的領(lǐng)土完整和行
政完整”的立場(chǎng)。
中國(guó)在以往與西方的戰(zhàn)爭(zhēng)中，戰(zhàn)必?cái)�，敗必求和，求和必割地賠款。義和團(tuán)
暴亂后，割地賠款已經(jīng)是清政府預(yù)料中不可避免之事。戰(zhàn)后把中國(guó)大卸八塊也正
是英、俄、法、德、日的如意算盤(pán)。但正是美國(guó)的“門(mén)戶(hù)開(kāi)放”政策確保了中國(guó)
在義和團(tuán)暴亂的慘敗后沒(méi)有像以往的戰(zhàn)爭(zhēng)失敗那樣導(dǎo)致中國(guó)割讓大片土地，保持
了中國(guó)的領(lǐng)土完整和行政完整，免遭被瓜分的命運(yùn)。
在戰(zhàn)后的和約和庚子賠款談判中，美國(guó)的對(duì)華政策都是“保持中國(guó)的領(lǐng)土完
整和行政完整”這一思路的繼續(xù)和延續(xù)。這一思路簡(jiǎn)單地來(lái)說(shuō)即是，美國(guó)政府從
剛確立的對(duì)華門(mén)戶(hù)開(kāi)放政策出發(fā)，認(rèn)為一個(gè)穩(wěn)定完整的中國(guó)是符合美國(guó)利益的。
因此在庚子賠款的八國(guó)會(huì)議上，美國(guó)談判代表可以說(shuō)是代表中國(guó)舌戰(zhàn)另外七
個(gè)西方列強(qiáng)國(guó)，與其討價(jià)還價(jià)，盡量減輕賠款額。美國(guó)政府提議削減索賠數(shù)額，
即索款總額相當(dāng)于當(dāng)時(shí)兩億中國(guó)海關(guān)銀兩，而七國(guó)索賠款總數(shù)為四億中國(guó)銀兩，
并且利息是百分之四。
美國(guó)政府主張將賠款額盡量限制在清政府能夠承受的范圍內(nèi)，不要給清政府
造成過(guò)度的財(cái)政壓力，以致清政府失去生存和改革的能力。這一點(diǎn)從1900年12月
29日美國(guó)國(guó)務(wù)卿�！ぜs翰致美駐華公使康格（E. H. Conger )的電報(bào)中有著很清
楚的表述，�！ぜs翰在電報(bào)中指示:“在和約談判中，盡可能使賠款保持在一個(gè)適
當(dāng)?shù)南薅葍?nèi)，以確保中國(guó)的償付能力�！�
在漫長(zhǎng)的索賠會(huì)議上，美國(guó)以一對(duì)七的比例以寡敵眾，談判的艱難從�！ぜs
翰致美國(guó)談判代表的指示電報(bào)便可得知。
1901年1月29日，海·約翰指示康格將賠款總數(shù)限制在一億五千萬(wàn)美元（約合
關(guān)平銀2.02億兩)，同時(shí)提出美國(guó)的損失和支出約為2500萬(wàn)美元。�！ぜs翰致康
格的電報(bào)指示說(shuō)：“要就賠款總數(shù)征得（各國(guó))公使們的同意”，“要使這個(gè)總
數(shù)盡可能地合理。按照這里所能夠獲得的最準(zhǔn)確的信息，中國(guó)政府不可能支付多
于一億五千萬(wàn)美元的賠款，這將可能迫使其他國(guó)家減少他們的要求�！薄拔覀儾�
不期望完全賠付這樣一個(gè)總數(shù)，像其他一些列強(qiáng)那樣提出類(lèi)似超出中國(guó)賠付能力
的極端要求�！�
2月19日，�！ぜs翰再次致電康格：“使賠款總額盡可能地小�！�
3月21日，�！ぜs翰致電告美駐華談判代表柔克義（ W. W. Rockhill)：
“首先，要將總數(shù)維持在四千萬(wàn)英鎊之內(nèi)，第二，中國(guó)所承諾的總數(shù)之內(nèi)的數(shù)目
－即不受各國(guó)要求總數(shù)的影響也不計(jì)各國(guó)要求的比例―應(yīng)當(dāng)分條列述，而將各國(guó)
之間比例的分配問(wèn)題留給各國(guó)之間去做�！�
4月8日，�！ぜs翰電示柔克義：“總統(tǒng)擔(dān)心各國(guó)要求的總計(jì)將會(huì)超出中國(guó)的
支付能力。所以再一次指示你，向你的同僚們力陳我們希望同意總數(shù)不超過(guò)四千
萬(wàn)英鎊并公正地在各國(guó)之間分配的愿望。如果各國(guó)不能為此達(dá)成一致協(xié)議，即提
請(qǐng)海牙要求仲裁�？铐�(xiàng)總數(shù)要以貨幣支付而不是以領(lǐng)土支付。美國(guó)政府已經(jīng)準(zhǔn)備
好為了其他國(guó)家可能接受的任何公正的比例改變自己的索賠數(shù)額。”
尤其值得注意的是，海·約翰強(qiáng)調(diào)：“款項(xiàng)總數(shù)要以貨幣支付而不是以領(lǐng)土
支付。”
4月29日，海·約翰電告柔克義：“支持合理的索款總數(shù)和支付期限。”
5月7日，�！ぜs翰接到柔克義的電報(bào)：“在華外國(guó)使團(tuán)決定通報(bào)中國(guó)政府，
索求的賠款總額約為六千七百五十萬(wàn)英鎊。這個(gè)總額比美國(guó)提出的最高限額高出
三分之一強(qiáng)�！�
柔克義為削減這一賠款額，于7日和9日分別通知美國(guó)駐南京和漢口領(lǐng)事密告
兩江總督劉坤一和湖廣總督張之洞，希望以中國(guó)全權(quán)談判代表的名義提出賠款額
過(guò)高，以達(dá)到削減賠款的目的。
5月10日�！ぜs翰回電柔克義：“這個(gè)總額高得離譜。如果別的國(guó)家愿意效法
美國(guó)，美國(guó)政府愿意將自己本來(lái)合理的索款額減半。聯(lián)合擔(dān)保有重大缺陷，但是
美國(guó)總統(tǒng)將同意聯(lián)合擔(dān)保，寧愿遭到（美國(guó))國(guó)會(huì)反對(duì)，也不愿對(duì)中國(guó)政府提交
如此巨大的必須賠償?shù)目傤~。完全同意柔克義先生的關(guān)于以商業(yè)優(yōu)勢(shì)的補(bǔ)償減低
索款總額的建議�！薄翱偨y(tǒng)希望柔克義建議所有國(guó)家都能夠接受中國(guó)沒(méi)有國(guó)際擔(dān)
保的債券。美國(guó)政府將以百分之三的利息、沒(méi)有定金，接受中國(guó)的賠償。”
5月22日，�！ぜs翰電示柔克義：“如果不能得到更好的結(jié)果，就以百分之三
的利息接受四億銀兩的索款總額�！�
5月25日，�！ぜs翰接到柔克義的電報(bào)：“在京外國(guó)使團(tuán)不久達(dá)成協(xié)議，把賠
款總額限定在四億五千萬(wàn)銀兩。”
七國(guó)列強(qiáng)開(kāi)列的索賠銀兩總數(shù)從原來(lái)的四億增加到了四億五千萬(wàn)。
柔克義在列強(qiáng)外交團(tuán)會(huì)議上指出：“雖然中國(guó)政府承認(rèn)了4.5億兩的賠款，
但當(dāng)初我們提出這一要求只是一個(gè)假設(shè)性的數(shù)字，因此我們不能就此把它理解為
要求中國(guó)償付這一巨款的一個(gè)承諾�！�
注意柔克義在此說(shuō)明的“但當(dāng)初我們提出這一要求只是一個(gè)假設(shè)性的數(shù)字”，
這從邏輯上說(shuō)明美國(guó)提出的損失和支出約為2500萬(wàn)美元也是一個(gè)假設(shè)性的數(shù)字，
在此已為美國(guó)退還多收庚款埋下伏筆。
5月28日，�！ぜs翰電示獲柔克義表示：“這一數(shù)額太大了，恐怕會(huì)給中國(guó)造
成災(zāi)難”，并指示“如有可能，將賠款問(wèn)題移交海牙國(guó)際仲裁法庭裁決�！�
不幸的是海牙仲裁法庭支持七國(guó)列強(qiáng)的索賠主張，即中國(guó)總賠款總數(shù)為四億
五千萬(wàn)中國(guó)海關(guān)銀兩（三億三千三百萬(wàn)美元)，這便是1901年9月《辛丑條約》
簽訂的賠款額。美國(guó)倡導(dǎo)的列強(qiáng)共同按比例削減庚子賠款的建議失敗。
《辛丑條約》中，俄國(guó)索賠款項(xiàng)最多，占總數(shù)將近28.97%；僅次于俄國(guó)的是
德國(guó)，占總數(shù)的20.02%；法國(guó)15.75%，英11.25%，日7.73%，美7.32%，意5.91%，
比1.89%，荷蘭、西班牙、
葡萄牙、瑞典和挪威占1%。
美國(guó)索求的賠款額是兩千四百萬(wàn)美元（相當(dāng)于三千一百五十萬(wàn)銀兩)，這便
是日后美國(guó)退還庚款興學(xué)的基金由來(lái)。
三、美國(guó)為什么要退還庚子賠款——從柔克義的一封信談起
柔克義于1901年11月30日寫(xiě)給�！ぜs翰的匯報(bào)談判情況的信中說(shuō)：“我們的
目標(biāo)是，在談判中，運(yùn)用我們政府的影響，以對(duì)跟我們一起談判的國(guó)家和對(duì)中國(guó)
平等的友誼，追求公正與合理�！�
秉持公正與合理原則的理想主義精神，可以說(shuō)是美國(guó)退還庚款興學(xué)的肇因。
美國(guó)在削減庚子賠款的外交斡旋失敗后，�！ぜs翰開(kāi)始考慮率先由美國(guó)單獨(dú)
退還庚款的超額部分，從而達(dá)到促使其他列強(qiáng)一同退還庚款的目的。
1904年12月6日，海·約翰指示柔克義草擬了一份提交國(guó)會(huì)的關(guān)于退還部分庚
子賠款的備忘錄。該備忘錄指出：
“經(jīng)調(diào)查，美國(guó)公民在義和團(tuán)時(shí)期所遭受的損失以及美國(guó)軍隊(duì)的開(kāi)支并非最
初估計(jì)的那么多，鑒于這一事實(shí)，以及中國(guó)目前的財(cái)政困難和我們以前也有過(guò)向
中國(guó)退還多余部分賠款的政策，向國(guó)會(huì)提出庚子賠款對(duì)中國(guó)是否存在不公正問(wèn)題
是我的職責(zé)；退還部分庚子賠款對(duì)減輕中國(guó)沉重的債務(wù)來(lái)說(shuō)是十分必要的；如果
這一建議獲得國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)，我建議授權(quán)行政部門(mén)通知中國(guó)政府，此后美國(guó)只要求
賠款總數(shù)的一半。”
這是一份十分重要的備忘錄，這個(gè)備忘錄是�！ぜs翰首先主動(dòng)提出退還庚子
賠款而并非中國(guó)駐美公使梁誠(chéng)倡議這一歷史事實(shí)的直接證據(jù)。
1905年1月間，駐美公使梁誠(chéng)奉命與美國(guó)商討以
黃金賠償美國(guó)余款時(shí)，�！ぜs
翰向梁誠(chéng)表示鑒于清政府已答應(yīng)其他列強(qiáng)國(guó)的以黃金代銀的償還要求，美國(guó)也理
應(yīng)享有還金要求，但為緩解因還金給清政府所增加的財(cái)政負(fù)擔(dān)，�！ぜs翰首次向
梁誠(chéng)透露美國(guó)有退還多余部分庚子賠款的打算。
1月19日，梁誠(chéng)給清政府外務(wù)部的電函：“誠(chéng)遵即而告美外部海約翰……誠(chéng)
告以賠款用銀，美國(guó)獨(dú)倡其議，且已慨允於前，安可反復(fù)於后……誠(chéng)曉以美國(guó)政
策向系獨(dú)斷獨(dú)行……海始允為轉(zhuǎn)達(dá)總統(tǒng)，交廷臣集議再定辦法。誠(chéng)復(fù)晤柔克義，
極陳利弊，……今晨復(fù)晤海外部，詢(xún)以廷議結(jié)果�！\(chéng)告以……中國(guó)財(cái)政支絀，
貴大臣所深知，現(xiàn)籌賠款已窮羅掘，一概還金，勢(shì)須加增租稅，民間艱於負(fù)荷，
仇洋之念益張，大局或有動(dòng)搖，禍患何堪設(shè)想。貴大臣素主保全宗旨，當(dāng)能為我
籌也策。海為動(dòng)容，默然良久，乃謂庚子賠款原屬過(guò)多，……海云貴大臣所言確
有主理，自當(dāng)極力代謀，惟總統(tǒng)甫得蟬聯(lián)，舉動(dòng)不宜過(guò)驟，……誠(chéng)查各國(guó)還金既
有成議，美國(guó)斷不肯獨(dú)自收銀而故作矯同。……不如因勢(shì)利導(dǎo)，趁風(fēng)收帆，乘其
一隙之明，藉收已失之利，約計(jì)將來(lái)減收之?dāng)?shù)，較還金虧耗必可相抵有余。……
誠(chéng)當(dāng)隨時(shí)運(yùn)動(dòng)，遇便催辦，務(wù)期早日議行，免致事久生變，……”
梁誠(chéng)的電函清楚地證明，當(dāng)他得知�！ぜs翰告知“庚子賠款原屬過(guò)多”后，
即因勢(shì)利導(dǎo)，趁風(fēng)收帆，避實(shí)（放棄付金付銀問(wèn)題的交涉)就虛（藉收已失之利，
約計(jì)將來(lái)減收之?dāng)?shù)，即庚款超額部分)，以此來(lái)相抵還金的虧耗。梁誠(chéng)并表示他
將“隨時(shí)運(yùn)動(dòng)，遇便催辦，務(wù)期早日議行，免致事久生變。”這即是梁誠(chéng)在退還
庚款中的功勞。
5月13日，柔克義接替康格出任駐華公使前夕，向梁誠(chéng)探詢(xún)清政府對(duì)美國(guó)退
還庚款的用途有何打算，以便總統(tǒng)向國(guó)會(huì)提出議案。
會(huì)談后，梁誠(chéng)致電清政府外務(wù)部，原文如下：“美國(guó)賠款收回各節(jié)，經(jīng)于疊
次函陳在案……連日與柔及署外部等商榷辦法。柔言：總統(tǒng)以為，此項(xiàng)賠款攤付
之法，中國(guó)早經(jīng)籌定，若果交還，不知是否攤還民間，抑或移作別用。誠(chéng)答以交
還不應(yīng)得之賠款，貴國(guó)義聲足孚遐邇，減免之項(xiàng)如何用法，則是我國(guó)內(nèi)政，不能
預(yù)為宣告。柔謂總統(tǒng)并非有心干預(yù)，特欲略知貴國(guó)宗旨，以便措詞請(qǐng)求議院耳。
誠(chéng)惟今日列強(qiáng)環(huán)伺，若不覘我措施，定其應(yīng)付，不有非常舉動(dòng)，無(wú)由戢彼奸謀。
今美總統(tǒng)所言，無(wú)論是否有心干涉，均應(yīng)預(yù)為之地，庶免為彼所持，尤應(yīng)明正其
詞，庶彼為我必折，似宜聲告美國(guó)政府，請(qǐng)將此項(xiàng)賠款歸回，以為廣設(shè)學(xué)堂遣派
游學(xué)之用，在美廷既喜得歸款之義聲，又樂(lè)觀(guān)育才之盛舉�？v有少數(shù)議紳或生異
議，而詞旨光大，必受全國(guó)歡迎，此二千二百萬(wàn)金元斷不至竟歸他人掌握矣。在
我國(guó)以已出之資財(cái)，造無(wú)窮之才俊，利益損益已適相反……且按年賠款，各省攤
定此二千二百萬(wàn)元者，合則見(jiàn)多，分則見(jiàn)少，即使如數(shù)歸還民間，未必獲益，與
其徒資中飽，起交涉之責(zé)言，何如移應(yīng)要需，定樹(shù)人之至計(jì)耶！誠(chéng)衡量輕重，若
善于此……敬請(qǐng)酌裁，迅賜訓(xùn)示，俾得稟承一切，相機(jī)照會(huì)美外部辦理，或能于
秋間議院開(kāi)會(huì)即行交議，早日告成，于大局不無(wú)裨益。柔使抵京謁見(jiàn)，倘蒙標(biāo)此
宗旨明白宣示，俾得接洽，則機(jī)軸愈緊，成功愈易。”
5月29日，�！ぜs翰病逝于任職內(nèi)。
7月12日，出于對(duì)�！ぜs翰的紀(jì)念，柔克義寫(xiě)信給美國(guó)總統(tǒng)羅斯福（Theodore
Roosevelt)，他在信中指出：“在過(guò)去的幾年里，�！ぜs翰經(jīng)常與我說(shuō)起這件事
（指退還庚子賠款一事)，每次他都最后這樣表達(dá)他的意見(jiàn)：我們必須找到某種
方式履行公正。但這件事在國(guó)務(wù)院中并沒(méi)有任何文字記錄，只是在�！ぜs翰和我
之間一再討論，因此，提請(qǐng)您關(guān)心這件事是我的責(zé)任，也是對(duì)海約翰的紀(jì)念，相
信以您的智慧，您能夠決定以某種方式完成這一愿望�！�
正當(dāng)美國(guó)返還庚子賠款向積極方向發(fā)展之時(shí)，中美之間卻發(fā)生一系列的外交
糾紛，如收回粵漢鐵路、抵制美貨運(yùn)動(dòng)及發(fā)生在廣東的連州教案致使此事一再耽
擱。
1898年，清政府與美國(guó)合興公司簽訂合同共建粵漢鐵路。1902年美國(guó)合興公
司將其三分之二的底股售與比利時(shí)，清政府怕比利時(shí)取得粵漢路權(quán)后，同原由比、
法兩國(guó)合辦的京漢鐵路相連接，從而控制中國(guó)鐵路南北干線(xiàn)。中國(guó)政府于是決定
收回粵漢鐵路租讓權(quán)。
抵制美貨運(yùn)動(dòng)起源于美國(guó)商務(wù)勞工部1905年以前過(guò)于嚴(yán)格地執(zhí)行歧視性的排
華法案。原訂的中美禁止勞工輸入條約即將期滿(mǎn)，中國(guó)方面希望廢除舊約重新訂
立新約，從而提出了新的草案。美國(guó)政府拒絕修改條約。于是中國(guó)的商界、學(xué)界
和教育輿論界從1904年秋就開(kāi)始醞釀抵制美貨，到1905年已成為全國(guó)范圍內(nèi)的抵
制美貨運(yùn)動(dòng)。
連州地處廣東省偏遠(yuǎn)的北部山區(qū)，美國(guó)長(zhǎng)老會(huì)傳教士在這個(gè)粵北小山城設(shè)立
教堂、學(xué)校和醫(yī)院。1905年10月29日，當(dāng)?shù)卮迕衽e辦廟會(huì)，所搭的棚子占用教會(huì)
醫(yī)院的部分土地。教會(huì)醫(yī)生Edward Machle出面抗議，并沒(méi)收了廟會(huì)使用的土炮
筒。村民沖進(jìn)醫(yī)院搜索炮筒，卻看見(jiàn)醫(yī)院供研究用的浸泡童尸的玻璃瓶，并以此
為洋人蓄意謀害中國(guó)孩童的證據(jù)。于是群情激憤，村民焚燒醫(yī)院和教堂，情況達(dá)
到一發(fā)不可收拾的地步�；靵y中，Edward Machle醫(yī)生的妻子和女兒Amy、John
Peal牧師夫婦、Eleanor Chesnut醫(yī)生五人被村民用利器殺害。
這一系列的中美外交糾紛，直接影響了美國(guó)政府延遲做出退還部分庚款的決
定。
8月22日，美國(guó)總統(tǒng)羅斯福在給柔克義的回信中表示他本人無(wú)論是在移民問(wèn)
題還是在賠款問(wèn)題上，他比任何一個(gè)總統(tǒng)更愿意公正地對(duì)待中國(guó)人，但同時(shí)明確
表示最近中國(guó)政府在粵漢鐵路和抵制美貨運(yùn)動(dòng)中的表現(xiàn)使他對(duì)向國(guó)會(huì)提出退還庚
款超額一事猶豫不決，極大妨礙了獲得國(guó)會(huì)贊同退還部分庚款的機(jī)會(huì)。
8月29日，羅斯福在致柔克義的信中再次強(qiáng)調(diào)：“因清政府在收回粵漢鐵路
和抵制美貨運(yùn)動(dòng)中所持的態(tài)度和表現(xiàn)，我不能確定退還庚款要經(jīng)歷如何漫長(zhǎng)的過(guò)
程�！�
11月16日，羅斯福在接見(jiàn)美國(guó)長(zhǎng)老會(huì)在華傳教士丁韙良（William A. P.
Martin)時(shí)表示：“中國(guó)目前發(fā)生的抵制美貨和殺害傳教士事件，使退還庚子賠
款不可能，至少目前無(wú)法向國(guó)會(huì)提出�！�
1906年初，中國(guó)抵制美貨運(yùn)動(dòng)逐漸平息。同年3月，清政府應(yīng)美國(guó)政府的要
求，公開(kāi)發(fā)布保護(hù)外人的上諭，這才使美國(guó)總統(tǒng)羅斯福對(duì)退還庚款的態(tài)度趨向轉(zhuǎn)
暖。
在此期間，美國(guó)民間也出現(xiàn)呼吁退還庚子賠款用于中國(guó)教育的呼吁，其中代
表人物是伊利諾伊大學(xué)校長(zhǎng)埃德蒙·詹姆斯（EDMUND J. JAMES)和美國(guó)公理會(huì)傳
教士明恩溥（ARTHUR HENDERSON SMITH)。
1906年初，埃德蒙·詹姆斯向羅斯福總統(tǒng)呈交了《關(guān)于派遣教育考察團(tuán)去中
國(guó)的備忘錄》，他指出：“中國(guó)正臨近一場(chǎng)革命，……哪一個(gè)國(guó)家能夠做到教育
這一代青年中國(guó)人，哪一個(gè)國(guó)家就能由于這一方面所付出的努力而在精神、知識(shí)
及商業(yè)上獲得最大可能的報(bào)償�！薄叭绻绹�(guó)在三十年前就成功地把中國(guó)學(xué)生的
留學(xué)潮引向美國(guó)，并不斷擴(kuò)大這股潮流（有一度看來(lái)似乎有可能)，那么我們今
天就可以通過(guò)在知識(shí)上和精神上對(duì)中國(guó)領(lǐng)袖的支配，以最精巧和最令人滿(mǎn)意的方
式控制中國(guó)的發(fā)展了。”“我們可以不接受中國(guó)的勞工，但我們可以寬待學(xué)生，
把我們的教育設(shè)施提供給他們”。
1906年3月6日，明恩溥進(jìn)謁羅斯�？偨y(tǒng)。他建議總統(tǒng)將庚子賠款退還一部分，
專(zhuān)門(mén)開(kāi)辦和津貼在中國(guó)的學(xué)校。他說(shuō)：“隨著每年大批的中國(guó)學(xué)生從美國(guó)各大學(xué)
畢業(yè)，美國(guó)將最終贏得一批既熟悉美國(guó)又與美國(guó)精神相一致的朋友和伙伴。沒(méi)有
任何其它方式能如此有效地把中國(guó)與美國(guó)在經(jīng)濟(jì)上政治上聯(lián)系在一起�！�
1906年4月3日，羅斯�？偨y(tǒng)致函明恩溥表示：“我之所以一直懷疑是否要將
賠款用于你所提的建議，這僅僅是因?yàn)槲覍?duì)中國(guó)人是否會(huì)把它看作一個(gè)軟弱的行
動(dòng)而猶豫不決�！绷_斯�？偨y(tǒng)贊成明恩溥的將退款用于派遣中國(guó)學(xué)生留學(xué)美國(guó)的
主張，他在信中指出：“如果我們能采取你所建議的政策，我將全力支持。”羅
斯福并承諾只要不發(fā)生一些重大的相反的理由，他本人將會(huì)采取行動(dòng)，通過(guò)行政
法案和與諸如哈fo、耶魯?shù)却髮W(xué)機(jī)構(gòu)的共同努力，爭(zhēng)取國(guó)會(huì)通過(guò)退款決議，并指
出今后將由國(guó)務(wù)卿羅脫（Elihu Root)負(fù)責(zé)處理這件事。
1907年，明恩溥在紐約出版《今日的中國(guó)和美國(guó)》一書(shū)，他在書(shū)中指出，應(yīng)
該多讓一些中國(guó)知識(shí)分子去美國(guó)留學(xué)。退還庚款的實(shí)際目的就是要“避免將來(lái)中
國(guó)再次發(fā)生類(lèi)似1900年的義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)和1905年的抵制美貨運(yùn)動(dòng)�！�
1907年6月15日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿羅脫特意在梁誠(chéng)即將卸任之前正式致函清政府，
宣布美國(guó)總統(tǒng)將在下次國(guó)會(huì)開(kāi)會(huì)期間要求授權(quán)修改與中國(guó)簽訂的有關(guān)賠款協(xié)議，
豁免和取消部分庚子賠款。
羅脫向梁誠(chéng)解釋道：“到1907年6月1日為止中國(guó)已付給美國(guó)共計(jì)6010931.91
美元。從賠款一開(kāi)始本政府就有此意向，即在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，當(dāng)所有的申訴均已提
出，所有的開(kāi)支均盡可能查清之后，原來(lái)估計(jì)的數(shù)字以及賠款支付總數(shù)應(yīng)予修正，
并作為與中國(guó)真誠(chéng)友好的一個(gè)證明，自愿免除超出中國(guó)應(yīng)向美國(guó)國(guó)家和公民賠償
之外的那一部分賠款的法律義務(wù)�！�
7月16日，梁誠(chéng)致清政府外務(wù)部電：“前月探聞外部路提復(fù)波士頓友人書(shū)，
有賠款終可減收，惟現(xiàn)收之?dāng)?shù)尚未足額，非俟數(shù)日以后不能定議等語(yǔ)。誠(chéng)唯此事
前由誠(chéng)與海前外部面訂辦法，經(jīng)盧總統(tǒng)允許照行。適以收回粵漢、日俄戰(zhàn)事、抵
制美貨等事迭起環(huán)生，議中輟。……再閱數(shù)年，美國(guó)政府要人全易，……實(shí)深焦
灼，不得不以全力相搏，作爭(zhēng)勝須臾之想。”
8月3日，梁誠(chéng)致清政府外務(wù)部備忘錄：“本大臣查美國(guó)公私支費(fèi)實(shí)需之?dāng)?shù)，
尚不及半，經(jīng)商函貴部與彼外部磋議，事閱三年，屢生波折。本月初五日接外部
文稱(chēng)：‘前項(xiàng)賠款經(jīng)核實(shí)計(jì)算應(yīng)收美金十一兆六十五萬(wàn)五千四百九十二元六角九
分，奉總統(tǒng)諭，飭國(guó)會(huì)援權(quán)，特與貴國(guó)將賠款原稿更正減收，以敦睦誼等情。”
12月3日，羅斯�？偨y(tǒng)在致國(guó)會(huì)的年度咨文中，正式提出要求國(guó)會(huì)授權(quán)總統(tǒng)
減免和取消對(duì)中國(guó)超出之?dāng)?shù)賠款要求。羅斯福總統(tǒng)說(shuō)：“我請(qǐng)求授權(quán)重訂同中國(guó)
規(guī)定1900年賠款的協(xié)定，借以豁免并取消為中國(guó)規(guī)定的超過(guò)11655492．69美元
（利息為4%)的那部分賠款的支付義務(wù)�！�
羅斯福總統(tǒng)在爭(zhēng)取國(guó)會(huì)支持退還庚款所做的報(bào)告中指出：“我們這個(gè)國(guó)家應(yīng)
在中國(guó)人的教育方面給予十分實(shí)際的幫助，以便中國(guó)這個(gè)幅員遼闊、人口眾多的
帝國(guó)逐漸適應(yīng)現(xiàn)代形勢(shì)；實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑之一，就是鼓勵(lì)中國(guó)學(xué)生來(lái)我們這
個(gè)國(guó)家，吸引他們?cè)谖覀兊拇髮W(xué)和高等教育機(jī)構(gòu)里就學(xué)�！�
1908年5月27日和5月29日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿羅脫和代理國(guó)務(wù)卿培根分別致函美國(guó)
駐華公使柔克義和中國(guó)駐美大臣伍廷芳，傳呈國(guó)會(huì)于1908年5月25日批準(zhǔn)的一項(xiàng)
法令的副本，即“29號(hào)政府決議：聯(lián)合決議—擬豁免中國(guó)部分賠款”。
柔克義收到國(guó)務(wù)卿羅脫的電文通知后，故意沒(méi)有立即照會(huì)清政府外務(wù)部，而
是非正式地通知外務(wù)部右侍郎梁敦彥，詢(xún)問(wèn)清政府是否有貫徹三年前向他本人多
次做出的將退還庚款用于興學(xué)的諾言。
7月9日，柔克義在與唐紹儀的會(huì)談中再次強(qiáng)調(diào)：如果中國(guó)希望美國(guó)早日歸還
部分庚款的話(huà)，清政府必須對(duì)堅(jiān)定不移執(zhí)行派遣學(xué)生留美計(jì)劃，以及學(xué)生人數(shù)和
實(shí)行年限做出明確的聲明，實(shí)行年限應(yīng)該與庚款的退還期相同。最后，柔克義與
唐紹儀就派遣中國(guó)學(xué)生赴美達(dá)成一致意見(jiàn)，商定頭四年每年選派100名學(xué)生赴美
留學(xué)，學(xué)習(xí)期為八年，此后為每年50人。但為了顯示這一方案完全出于清政府的
意志，避免外界將派遣中國(guó)學(xué)生留學(xué)美國(guó)看作是歸還賠款的一個(gè)先決條件，唐紹
儀建議將有關(guān)派遣留學(xué)的具體計(jì)劃與正式照會(huì)分開(kāi)，以附件形式發(fā)送。
7月14日，柔克義親自拜訪(fǎng)清政府外務(wù)部，在確知清政府的照會(huì)完全滿(mǎn)足了
他的要求之后，才與外務(wù)部正式互換照會(huì)。在7月14日的照會(huì)中，清政府明確表
示：“中國(guó)政府乘此機(jī)會(huì)愿表明實(shí)感美國(guó)之友誼，且念近年貴國(guó)大伯理璽天德
（總統(tǒng))提倡中國(guó)學(xué)生來(lái)美分授高等教育，此事征之往事，入美國(guó)學(xué)堂結(jié)果甚善，
而裨益中國(guó)者良非淺鮮。中國(guó)政府現(xiàn)擬每年遣送多數(shù)學(xué)生至美就學(xué)�！闭諘�(huì)的附
件也根據(jù)柔克義的意見(jiàn)，規(guī)定自開(kāi)始退還賠款之年起，中國(guó)政府于頭4年每年遣
送100名學(xué)生赴美留學(xué)，自第5年起每年至少選派50名中國(guó)學(xué)生赴美留學(xué)，直至該
項(xiàng)退款用畢為止。
10月31日，柔克義與清政府外務(wù)部擬定《派遣美國(guó)留學(xué)生章程草案》，就留
美學(xué)生的資格、選拔、專(zhuān)業(yè)及其管理等問(wèn)題初步達(dá)成一致意見(jiàn)。
12月28日，羅斯�？偨y(tǒng)簽字同意美國(guó)政府索賠之款由原來(lái)的24440778.81美
元減為10785286.12美元（其中包括眾議院在討論過(guò)程中要求增加的200萬(wàn)用以支
付迄今尚未得到賠償?shù)乃饺藫p失的備用款額)。它與原定中國(guó)付給美國(guó)的
24440778.81美元之間的差額——10785286.12美元退還給中國(guó)。
12月31日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿羅脫致函中國(guó)駐美公使伍廷芳和美國(guó)駐華公使柔克義，
轉(zhuǎn)呈一份根據(jù)國(guó)會(huì)兩院聯(lián)合決議并由總統(tǒng)簽署的實(shí)施法令，指示賠款中的退款從
1909年1月1日起開(kāi)始執(zhí)行。
對(duì)美國(guó)建議將退款直接和完全用于派遣中國(guó)學(xué)生赴美留學(xué)的建議，清政府雖
然原則上不反對(duì)，但并不贊成將它全部用于興學(xué)。清政府的態(tài)度是“辦理學(xué)務(wù)，
似無(wú)須如此巨款”。但鑒于庚款興學(xué)為美國(guó)政府所堅(jiān)持的原則，清政府又不敢對(duì)
庚款興學(xué)提出異議。
1909年3月20日，柔克義照會(huì)清政府外務(wù)部，催促清政府盡快選拔留美學(xué)生，
指出第一班赴美留學(xué)之期將至，美國(guó)方面已為接收中國(guó)留學(xué)生做好準(zhǔn)備，“外部
愿中國(guó)速選學(xué)生籌備一切，迅來(lái)美國(guó)就學(xué)為盼”。
5月14日，柔克義再次照會(huì)清政府外務(wù)部，對(duì)清政府遲遲不履行上年10月間
達(dá)成的《派遣美國(guó)留學(xué)生章程草案》以及對(duì)他的照會(huì)未做反應(yīng)提出強(qiáng)烈抗議。柔
克義甚至威脅道：“如中政府不按上年7月14號(hào)所云辦法及草案速行酌定，本大
臣無(wú)法，祗可達(dá)知美政府將現(xiàn)行減收之法停辦，俟貴國(guó)將派生赴美留學(xué)生之章定
妥，再行議訂減收之法�！�
6月，根據(jù)中美雙方協(xié)定，由清政府外務(wù)部設(shè)立了游美學(xué)務(wù)處。清政府內(nèi)務(wù)
府將皇室賜園—清華園，撥給游美學(xué)務(wù)處，作為游美肆業(yè)館的館址，這就是清華
大學(xué)的雛形。
7月10日，清政府頒布《遣派游美學(xué)生辦法大綱》，中國(guó)政府派遣赴美留學(xué)
生計(jì)劃正式啟動(dòng)。
8月，游美學(xué)務(wù)處在史家胡同招考了第一批學(xué)生，從630名考生中，錄取了47
人，于10月份赴美。
這便是庚款興學(xué)的由來(lái)。
四、各國(guó)退還庚子賠款的情況
1917年11月30日，繼美國(guó)于1908年退還庚子賠款美國(guó)部分余額后，比利時(shí)、
法國(guó)、英國(guó)、意大利、日本、葡萄牙、俄國(guó)等協(xié)約國(guó)，為使中國(guó)加入第一次世界
大戰(zhàn)協(xié)助協(xié)約國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)，聯(lián)合照會(huì)北洋政府外交部，同意庚子賠款自1917年12月
1日起至1922年12月1日止停止交付，并免加算利息。
1917年俄國(guó)十月革命后，蘇俄政府宣布放棄帝俄在中國(guó)的一切特權(quán)，包括退
還庚子賠款中尚未付給的部分。1924年5月，兩國(guó)簽訂《中俄協(xié)定》，其中規(guī)定
退款用途，除償付中國(guó)政府業(yè)經(jīng)以俄款為抵押品的各項(xiàng)債務(wù)外，余數(shù)全用于中國(guó)
教育事業(yè)，由中蘇兩國(guó)派員合組“俄國(guó)退還庚子賠款委員會(huì)”負(fù)責(zé)處理退款事宜。
法國(guó)退還庚款余額總數(shù)為39.158萬(wàn)余法郎，折合美金為7.555萬(wàn)余元。
1926年，英國(guó)議會(huì)通過(guò)退還中國(guó)庚子賠款議案，議案明確規(guī)定退款用于向英
國(guó)選派留學(xué)生等教育項(xiàng)目。中方由胡適擔(dān)任“中英庚款顧問(wèn)委員會(huì)”顧問(wèn)，負(fù)責(zé)
退款事宜。
日本退還的庚子賠款則被民國(guó)政府用于中國(guó)畫(huà)研究和續(xù)修《四庫(kù)全書(shū)》。
五、誰(shuí)對(duì)退還庚子賠款做出的貢獻(xiàn)最大？
通過(guò)歷史資料的分析，如果把對(duì)退還庚子賠款做出的貢獻(xiàn)分成三個(gè)等級(jí)的話(huà)，
做出最大貢獻(xiàn)的毫無(wú)疑問(wèn)是美國(guó)國(guó)務(wù)卿�！ぜs翰，�！ぜs翰是退還庚子賠款的始作
俑者；其次是美國(guó)駐華公使柔克義和美國(guó)總統(tǒng)羅斯福，柔克義是退還庚子賠款的
堅(jiān)定執(zhí)行者，羅斯福總統(tǒng)為退還庚子賠款提交國(guó)會(huì)批準(zhǔn)而背書(shū)；再其次是中國(guó)駐
美公使梁誠(chéng)，美國(guó)公理會(huì)在華傳教士明恩溥和伊利諾大學(xué)校長(zhǎng)詹姆斯等美國(guó)民間
人士。
�！ぜs翰、柔克義和羅斯福的作用都代表著美國(guó)政府的行為，他們?nèi)齻�(gè)人的
作用是不可替代、不可或缺的，缺少他們?nèi)齻�(gè)人中任何一個(gè)人，退還庚子賠款都
是不可能的。而梁誠(chéng)、明恩溥和詹姆斯等只代表外國(guó)政府和美國(guó)民間的聲音，對(duì)
于一貫獨(dú)斷獨(dú)行的美國(guó)政府來(lái)說(shuō)，即使沒(méi)有他們的作用，退還庚子賠款也是可以
達(dá)到的，他們只是起到了游說(shuō)和敲邊鼓的作用，當(dāng)然也是功不可沒(méi)。
總之，人類(lèi)追求公正與合理的理想主義精神才是退還庚子賠款的最大貢獻(xiàn)者。
2006/10/22
本文參考文獻(xiàn)資料：
《�！ぜs翰書(shū)信集》
《1801年－1906年美國(guó)國(guó)務(wù)院外交指示檔案》
《1906年－1910年美國(guó)國(guó)務(wù)院有關(guān)中國(guó)內(nèi)部事務(wù)檔案》
《1843年－1945年美國(guó)駐華公使館檔案》
《中華帝國(guó)對(duì)外關(guān)系史》
《清華大學(xué)史料選編》
[
Last edited by 婁秀塵埃 on 2006/11/26 at 16:06 ]
