“工人進入豬舍，必須沐浴更衣，趟過齊膝蓋高的消毒池。進入不同功能區(qū)，必須再次消毒�！�
“運輸過程中，不同豬場的不能混裝，肉豬和其他動物不能混裝，而根據(jù)港澳對動物福利的規(guī)定，每輛車只能裝35頭豬�！�
“去年底，內(nèi)地供香港食品合格率為99.97％，澳門達到了100％。”
“我們至今保持11年未發(fā)現(xiàn)瘦肉精的紀錄�！苯眨楹３鋈刖硻z驗檢疫局 （下稱珠海檢驗檢疫局)有官員表態(tài)稱。
這句硬氣十足的話來自一套獨善其身的食品安全監(jiān)管體系。與國內(nèi)食品安全由數(shù)個部門分段管理不同，它是相對獨立由一個監(jiān)管部門獨力監(jiān)督全食物鏈安全。不僅活豬，其他牲畜、禽類、蔬菜等食品，也保持著自建立至今無安全事故的完美紀錄。
這就是內(nèi)地供港澳食品的監(jiān)管體系，一頭豬從出生到出口，由出入境檢驗檢疫部門全程監(jiān)管。這是國內(nèi)食品安全監(jiān)管的一個奇跡，其背后不僅有市場的推動，還有政治的考量。不過，這一體系若要復(fù)制到內(nèi)地，卻是一個難題。
全程監(jiān)管
珠海金鼎豬場場長林杰釗每天最重要的事情，就是防止他的豬生病。金鼎豬場每年出欄量約12000頭，是珠海有供應(yīng)港澳活豬資質(zhì)的5個豬場之一，每年約有4000頭輸往澳門。
在金鼎豬場里，豬如同剛出生的嬰兒一樣被百般呵護。在豬場約3米高的圍墻里，豬舍被分成許多功能區(qū)。種豬安置在上風(fēng)口，降低防疫風(fēng)險。母豬配種時，有專門的配種間，臨產(chǎn)前一周，母豬會進入產(chǎn)房生產(chǎn)。仔豬產(chǎn)下二十多天之后，轉(zhuǎn)移到保育間，再稍大一些就養(yǎng)在育肥間，最后等待輸往澳門。“國內(nèi)規(guī)�；呢i場差不多都這樣，但農(nóng)戶散養(yǎng)的就不可能了�！绷纸茚撜f。據(jù)了解，國內(nèi)至少有一半的
豬肉來自散養(yǎng)。
更嚴格的是對人的要求。工人進入豬舍必須沐浴更衣，趟過齊膝蓋高的消毒池。進入不同功能區(qū)，必須再次消毒。如果工人休假外出后回到豬場，須靜養(yǎng)3天，降低攜帶傳染病的風(fēng)險。檢驗檢疫人員下場巡查時，不能“串場”。“就是不能上午去這家豬場，下午去另一家，避免交叉感染�！�
林杰釗辦公室墻上掛著已經(jīng)泛黃的“禁用藥物名錄”，這是豬場的生命線。一旦跨越，將面臨撤銷供港澳資格的嚴重后果。無論是林杰釗還是其他豬場場長，都認為供港澳豬場的監(jiān)管要嚴格得多，甚至工人的健康證，比普通的也多出結(jié)核病、布氏桿菌的檢查。
在生產(chǎn)中，要求自繁自養(yǎng)、全進全出，即豬場不能購買仔豬，必須自己繁育；每批肉豬必須整體出欄，空欄徹底清潔消毒后才能進下一批豬，避免交叉感染。對于檢驗檢疫注冊，養(yǎng)殖場實行“一場一證”的準(zhǔn)入制度。豬場日常生產(chǎn)活動都需記錄在冊，供監(jiān)管部門查閱。每個月進行兩次瘦肉精檢測，每個季度進行一次常規(guī)監(jiān)測，監(jiān)測項目多達42項。在入冬、春末疫情高發(fā)期，張標(biāo)和同事們還要加強疫情監(jiān)控。
林杰釗2000年來到金鼎豬場工作，恰好這一年“供港澳活豬檢驗檢疫管理辦法”正式頒布。約在2002年，豬場從國營改制為民營。“我們的企業(yè)核心價值觀都沒有變，一直將這個看作是政治任務(wù)�！绷纸茚撜f。
這樣養(yǎng)殖出來的肉豬并不是每一頭都有資格供應(yīng)港澳，還要看豬的品質(zhì)。“外形要好看，后臀比較豐滿，身體比較結(jié)實的。另外，瘦肉率要高，體重也有要求，不能超105公斤，不能低于95公斤。”那洲豬場場長冷和平說。他的豬場年出欄量約16000頭，有一半供港澳。
“剩下的再拉到自己內(nèi)銷的屠宰場，內(nèi)地不看豬的外形�！绷纸茚撜f。
肉豬出口必須報檢，運輸過程必須符合動物防疫的要求。在運輸過程中，不同豬場的不能混裝，肉豬和其他動物不能混裝，而根據(jù)港澳對動物福利的規(guī)定，每輛車只能裝35頭豬。在出境前，檢驗檢疫部門再次進行臨床檢驗，必要時還要采樣送實驗室檢測�！吧洗问萑饩[得這么厲害，我其實很放心。”珠海檢驗檢疫局動植物檢疫監(jiān)管處張標(biāo)科長說，“我信得過這個體系�！�
監(jiān)管體系由來
這個迥異于內(nèi)地的食品安全監(jiān)管體系直接緣起于1998年在香港、廣東爆發(fā)的
豬肺湯事件。“1998年之后啟動了一整套新制度，與以往做法不一樣�！敝楹z驗檢疫局辦公室主任黃新民說。他曾經(jīng)在動物檢驗檢疫處工作了16年。
在1998年之前，供港澳鮮活商品運作體系與現(xiàn)在不同，在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)歸屬農(nóng)業(yè)部門管理，為進出口檢疫把關(guān)的國家動植物檢疫局也是農(nóng)業(yè)部下屬單位�！拔覀儺�(dāng)時也對一些豬場進行注冊管理，但要求沒那么嚴，主要是關(guān)注疫病疫情，對藥物殘留關(guān)注比較少�！秉S新民介紹說。
只有在1997年香港出現(xiàn)禽流感時，國家出臺了相應(yīng)的管理辦法，將活禽納入檢驗檢疫部門的全食物鏈管理體系。
當(dāng)時，出入境檢驗檢疫部門的職能分屬進出口商品檢驗局、農(nóng)業(yè)部所屬的進出境動植物檢疫局和衛(wèi)生部所屬的衛(wèi)生檢疫局，后合并為出入境檢驗檢疫局。這恰好為后來供港澳鮮活商品監(jiān)管體系的完善搭建了平臺。
1998年5月，香港17名居民因食用內(nèi)地供應(yīng)的“豬肺湯”而中毒，同時廣東也出現(xiàn)了7例因喝豬肺湯而中毒的患者。這是國內(nèi)首次瘦肉精中毒事件，引起了國家出入境檢驗檢疫局的重視，組織了全國各地經(jīng)驗豐富的專家進行調(diào)研�！拔覀儾皇菂⒖寄囊粋�國家，實際上我們一直在積累經(jīng)驗，專家們分析整個過程，從源頭管起是一致的看法�！秉S新民回憶說，“這是一項政治任務(wù)，人、財、物資源投入很大，一定要管好�！�
香港、澳門的牲畜、禽類、蔬菜等鮮活產(chǎn)品大部分來自內(nèi)地，保障港澳食品穩(wěn)定供應(yīng)一直是我國的政治任務(wù)。1959年，港澳出現(xiàn)鮮活商品短缺，向中央求援。在周恩來總理親自過問之下，全國各地收集商品支援港澳，出現(xiàn)了保障港澳“生命線”的“三趟快車”。
直至今日，供港澳活豬、活雞、活牛等大宗農(nóng)產(chǎn)品依然采取配額制，無論市場起伏，都首先保證港澳食品的穩(wěn)定供應(yīng)。2007年內(nèi)銷肉豬價格高于港澳，導(dǎo)致港澳豬肉供應(yīng)緊張，國家商務(wù)部、質(zhì)檢總局緊急協(xié)調(diào)，各地商務(wù)部門和檢驗檢疫部門出面調(diào)配，確保了港澳市場穩(wěn)定。
1998年，形如救火般的活豬暫行管理規(guī)定出臺，監(jiān)管主體明確、單一的監(jiān)管體制開始明朗化。
這也是一個慢慢完善的體系�，F(xiàn)在實行的在活豬身體上打針印的做法當(dāng)時并沒有，在澳門政府部門要求能對食品溯源的規(guī)定下，后來才增加了這一環(huán)節(jié)，一旦豬肉出問題，可根據(jù)針印追溯至出欄的豬場。
檢測項目也在不斷增加。2000年只有7種，2003年增加到了27種，2004年達到44種�！斑@是我們和澳門雙方協(xié)商的結(jié)果�！睆垬�(biāo)說。
在活禽、活豬之后，檢驗檢疫部門開始主動出擊，對活牛、蔬菜、冰鮮肉制品也建立了相應(yīng)的管理辦法，納入到與活豬類似的單獨監(jiān)管體系。
在建立活牛的管理辦法時，出現(xiàn)了小插曲。專家們以為這與活豬類似，后來發(fā)現(xiàn)活豬自繁自養(yǎng)的方式不適合養(yǎng)牛，農(nóng)戶一般從市場購買小牛，因此管理方法不得不更加復(fù)雜�！艾F(xiàn)在供港澳的鮮活農(nóng)產(chǎn)品全部都有了管理辦法。”黃新民說。這如同建立了一個食品安全監(jiān)管特區(qū)，盡管檢驗檢疫局官員不愿意作評，但與被戲稱為“9個部門管不住一頭豬”的監(jiān)管體系相比較，確實令后者相形見絀。
去年底，國家質(zhì)檢總局官員前往港澳調(diào)研，香港稱內(nèi)地出口食品合格率為99.97％，澳門達到了100％。而在張標(biāo)的印象中，在這11年間，只有一家只有一家出口活雞公司因為收購非注冊養(yǎng)殖場活雞供應(yīng)香港而被注銷了供港澳資格。
能否復(fù)制？
黃新民總結(jié)這套監(jiān)管體系的成功之處，在于三點：“監(jiān)管主體非常明確，是我們一管到底。另外，這是政治任務(wù)，國家投入非常大。還有，供港澳活豬價格比較高，企業(yè)有利潤，也愿意加大成本投入�！�
這套體系是建立在高投入、高利潤的基礎(chǔ)之上。張標(biāo)估計，按照活豬每季度42項監(jiān)測，其中僅瘦肉精一項要每年兩百多份樣品估算，需要投入幾百萬元資金。這些是由國家撥款、免費提供給養(yǎng)殖場。這僅是活豬一項，而且針對的是年出欄量達到1萬頭的規(guī)�；B(yǎng)豬場�！霸谌珖B(yǎng)豬有很多散戶，必須要進行規(guī)模化養(yǎng)殖，這樣行政成本才能降下來�！睆垬�(biāo)說。
高企的行政成本還顯現(xiàn)在監(jiān)管環(huán)節(jié)上。在疫情高發(fā)期時，監(jiān)管人員需要“監(jiān)裝”，每天凌晨三四點趕到養(yǎng)豬場，監(jiān)督肉豬出欄，裝入貨車。張標(biāo)感到目前存在的困難就是“人員和經(jīng)費不足”�！拔覀兠磕甓家笤黾泳幹�、增加經(jīng)費，現(xiàn)在我們是真正體現(xiàn)了‘5＋2’、‘白＋黑’，加班已經(jīng)習(xí)以為常�！秉S新民半開玩笑說。
林杰釗算了一筆賬：“豬場的成本主要在飼料、獸藥、工人工資、水電和日常開銷上。該用的東西都要用好的。比如買飼料，好飼料養(yǎng)出來的豬正品率會比較高�！彼x擇的配料比普通的要高約200元／噸�！耙呙缫欢ㄒ�。別的一些散戶可能抱著僥幸心理，有時候可以不打。許多藥不能用，要治病就必須用比較貴的藥。算下來每頭肉豬要30塊錢�！彼毤毸阒�，“消毒費用也比較高，每周兩次，都不能少�！�
運費也比較高，一輛車只能運35頭豬�！皟�(nèi)地有時候一輛車有3層籠子，裝120頭都有�！�
以這樣的養(yǎng)殖成本內(nèi)銷肉豬，盈虧只能靠市場價格。據(jù)林杰釗介紹，內(nèi)地豬肉價格波動比較大，時虧時盈。而供港澳豬價相對穩(wěn)定，并且有配額保障，利潤也相對可觀和穩(wěn)定。
目前，從公開數(shù)據(jù)查詢到，珠海市場的豬肉零售價格約為15元／斤，澳門約22元／斤。兩者存在比較大的利潤空間。
“出口的豬比內(nèi)銷大致每頭多80塊錢�！崩浜推秸f，“我們主要靠出口賺錢。”為確保出口肉豬不出紕漏，那洲豬場還專門招聘華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等對口專業(yè)的大學(xué)生負責(zé)檢測工作。
冷和平本身也是華南農(nóng)業(yè)大學(xué)獸醫(yī)博士，他認為供港澳活豬養(yǎng)殖方式可以推廣，但隨之而來的是豬肉零售價也會上漲，成本轉(zhuǎn)
嫁給消費者。
黃新民是廣東省政協(xié)委員，每年“兩會”，他的提案都與食品安全有關(guān)。他記得也曾有人大代表、政協(xié)委員提出要由一個部門全程負責(zé)食品安全監(jiān)管工作�！暗�，這是做不到的。供港澳食品數(shù)量有限，國家高度重視，投入很大，監(jiān)管手段嚴密，但內(nèi)地還沒達到集約化養(yǎng)殖的程度，所以按照我們這個方式來做，理論上可以，但實際上不行，成本承受不起�！�
記者：何海寧
來源：南方周末
－－－－－－－－－－－真不知道為什么要養(yǎng)這些不作為、亂作為的公務(wù)員？
－－－－－－－－－－－公務(wù)員？都是什沒玩藝?寄生蟲耳
－－－－－－－－－－－一定要相信這些不作為、亂作為的公務(wù)員絕對只是一小嘬。淡定！淡定！
