未來一個(gè)月，成都將為首批300輛救護(hù)車安裝類似于“電子眼”的行車記錄儀，記錄行車途中的影像及聲音，如果遇到惡意擋道的車輛，可將影像作為處罰證據(jù)。
據(jù)了解，首批300臺(tái)120救護(hù)車的行車記錄儀，將分發(fā)到全市76家醫(yī)院，覆蓋20個(gè)區(qū)（市)縣，包括各部省級單位以及區(qū)縣級醫(yī)院。此外，成都市急救指揮中心將根據(jù)今年1月1日起施行的《成都市社會(huì)急救醫(yī)療管理規(guī)定》，進(jìn)一步細(xì)化對這300臺(tái)受贈(zèng)行車記錄儀的操作方式，加強(qiáng)具體管理，進(jìn)一步保障這條綠色生命通道的暢通。
記者從成都市公安局交通管理局了解到，依據(jù)道路交通法等相關(guān)法律法規(guī)，救護(hù)車在執(zhí)行緊急任務(wù)時(shí)，在確保安全的前提下，不受行駛路線、行駛方向、行駛速度和信號(hào)燈的限制，其他車輛和行人應(yīng)當(dāng)讓行。對于違反道路交通法的行為，在有充分證據(jù)的情況下，交警將依法嚴(yán)格處罰，“不避讓執(zhí)行任務(wù)的特種車輛”的違法行為，將被處以100—150元罰款、記3分。
記者：許茹
來源：新華網(wǎng)
－－－－－－－－－－－應(yīng)該早就如此。
－－－－－－－－－－－全國都應(yīng)該這樣
－－－－－－－－－－－救護(hù)車遭堵車引立法熱議 專家稱守法意識(shí)更重要
法治周末記者 高欣
對于城市交通應(yīng)急機(jī)制的再次拷問付出了生命的代價(jià)。
12月7日傍晚，北京市海淀區(qū)田村北路一名年過五旬的騎車人不幸被軋成重傷。隨120急救車搶救傷者的王醫(yī)生親眼看到，周五晚高峰的整條馬路被堵得水泄不通，一路上及時(shí)避讓的車卻不超過4輛。就這樣，王醫(yī)生眼睜睜地看著一條生命在她面前逝去。
“從現(xiàn)場到醫(yī)院不到3公里的路，足足走了40分鐘！”事后，王醫(yī)生發(fā)微博道。她說，這是自己從業(yè)以來“最慘烈的一次搶救”。
在城市，急救車在轉(zhuǎn)運(yùn)途中遭遇堵車已是常態(tài)。根據(jù)北京市急救中心的監(jiān)測統(tǒng)計(jì)，白天、城區(qū)里120急救車的轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)速平均不足40公里。
為逝者哀悼的同時(shí)，一個(gè)已長久困擾急救人員的難題，凸顯在大眾面前：特大型城市中的救護(hù)車如何應(yīng)對交通擁堵困境。
堵塞的生命通道
王醫(yī)生的微博引發(fā)國人熱議，“急救車被社會(huì)車輛占道”這個(gè)我們習(xí)以為常的交通現(xiàn)象，再次給拉至臺(tái)前�！昂艹Ｒ�、很氣憤、很無奈。”多家急救中心的醫(yī)務(wù)工作者如此表示。
有媒體記者專門跟隨120急救車體驗(yàn)路況，發(fā)現(xiàn)大多社會(huì)車輛不會(huì)主動(dòng)給救護(hù)車讓路，生命通道面臨的困境令人擔(dān)憂。
120急救車司機(jī)楊富琪表示，越不堵車，社會(huì)車輛越應(yīng)該也越容易避讓，“要是堵死了，想讓也沒地方”。楊師傅駕駛的急救車當(dāng)時(shí)行駛在北京的兩廣路上，雖不堵車，但仍行駛緩慢。即使一直開著警示燈，前方的社會(huì)車輛也不會(huì)主動(dòng)向旁邊兩側(cè)行駛讓出道路。
撥打120的病人家屬又打來電話了，病人身體一側(cè)已經(jīng)無法活動(dòng)。楊師傅安慰著：“下雪了路不好走，可能沒那么快到，您別著急�！本驮诖藭r(shí)，一輛銀色愛麗舍擋在了急救
車前面。
急救車一直閃著燈，這證明“此輛急救車帶任務(wù)”。但愛麗舍仍舊勻速前進(jìn)，壓住了急救車的速度。楊師傅按了幾次喇叭，愛麗舍依舊“慢條斯理”地開著，甚至與他前面的一輛車?yán)_了二三十米的距離，旁邊車道空位也足以讓他改道。
不得已，楊師傅拉響警報(bào)。聽到尖銳急促的警報(bào)聲，愛麗舍竟然充耳不聞。急救車被“阻擋”將近1公里，最后還是楊師傅借機(jī)改了道。
從急救中心到病人家再到最近的醫(yī)院，在不算堵車的路況下，急救車用時(shí)約40分鐘。楊師傅說，社會(huì)車輛不讓道是常事，有的被“摁了喇叭”后還會(huì)破口大罵，所以急救車司機(jī)最重要一點(diǎn)是不能斗氣。
楊師傅開急救車好幾年了，也真遇上過四五輛社會(huì)車輛給讓道的情況，“兩三年遇上這么一回，感動(dòng)壞了�！睏顜煾嫡f。
城市急救任務(wù)日益繁重。救護(hù)車雖然在法律上擁有優(yōu)先通行權(quán)，但大城市交通高峰期內(nèi)的擁堵現(xiàn)狀卻令“優(yōu)先”難以實(shí)現(xiàn)。
以北京市為例，院前急救系統(tǒng)由北京急救中心(120)和北京市紅十字會(huì)急診搶救中心(999)兩個(gè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)組成。2011年北京市衛(wèi)生工作統(tǒng)計(jì)資料顯示，當(dāng)年全市院前急救病人(含120、999)共就診53.3萬人次，其中普通病人44.8萬人次，危重病人8.5萬人次。今年11月26日至12月3日，120共派出急救車輛6406次，比去年同期增加381次。
“作為醫(yī)生，我為失去的生命而惋惜，作為公民，我很無奈�！蓖踽t(yī)生在微博里寫出了心聲，這條微博也得到了眾多回應(yīng)。另一位急救醫(yī)生說，他出車時(shí)，除非遇到重病人才不得不拉警報(bào)。即使如此，有時(shí)非但沒有人避讓，甚至還會(huì)遭到謾罵。
另一位網(wǎng)友老李唏噓不已地說：“給自己留條活路�。 �
現(xiàn)行優(yōu)先路權(quán)缺“利牙”
當(dāng)急救通道堵塞、生命逼向死亡的盡頭，出臺(tái)相關(guān)法律約束車主按道行駛已迫在眉睫。
在國外，給急救車讓路是“鐵律”。在德國，任何車輛聽到救護(hù)車的警笛聲即使發(fā)生交通意外，也要盡力讓出車道，如果發(fā)生擁堵，最里道的車就算沖上人行道也必須把道路讓給救護(hù)車通過；在新加坡，救護(hù)車都裝有攝像頭，如果拍攝到哪輛車不給急救車讓路，這輛車就將受到重罰。
在許多人看來，立法是破解這一難題的重要手段。目前，國家衛(wèi)生部、北京市衛(wèi)生局正分頭擬定急救相關(guān)法規(guī)，破解急救病人因交通堵塞的轉(zhuǎn)運(yùn)難題，保證急救車輛的暢行無阻。
在12月12日舉行的衛(wèi)生部例行新聞發(fā)布會(huì)上，衛(wèi)生部新聞發(fā)言人鄧海華表示，衛(wèi)生部從去年開始組織研究制定《院前醫(yī)療急救管理辦法》，已經(jīng)向社會(huì)公開征求意見，將以部長令的形式發(fā)布。這個(gè)辦法對包括“急救車在路上的交通問題”在內(nèi)相關(guān)的工作作出明確規(guī)定。
與此同時(shí)，暫定名為《北京市急救醫(yī)療服務(wù)條例》的地方性急救立法正在進(jìn)行第五稿編寫，預(yù)計(jì)一至兩年內(nèi)出臺(tái)。條例擬規(guī)定，如果社會(huì)車輛不讓行急救車，將受到處罰或者被追究法律責(zé)任。
“規(guī)范市民對急救車使用”等內(nèi)容也將寫入《北京市急救醫(yī)療服務(wù)條例》。針對市民廣泛關(guān)注的“急救車遇堵”問題，立法起草者擬在條例草案中加重“筆墨”，重在為轉(zhuǎn)運(yùn)及危重癥患者的急救車爭取更為明確的“優(yōu)先路權(quán)”。
目前，該條例已經(jīng)開始向各方征集意見，正在對第四稿進(jìn)行修改。
“占用應(yīng)急車道必須從重處罰，讓違章者終生不忘。”北京市政協(xié)委員、北京市醫(yī)學(xué)專家委員會(huì)委員降麗娟建議。
實(shí)際上，急救車在轉(zhuǎn)運(yùn)患者途中的優(yōu)先路權(quán)已有法律明確。
現(xiàn)行《中華人民共和國道路交通安全法》第53條規(guī)定，救護(hù)車、警車、消防車、工程搶險(xiǎn)車四類特種車輛，在執(zhí)行緊急任務(wù)時(shí)擁有優(yōu)先路權(quán)，包括不受行駛路線、行駛方向、行駛速度和信號(hào)燈的限制，其他車輛和行人應(yīng)該讓行。
但“應(yīng)當(dāng)讓行”四字更多的是體現(xiàn)一種建議或鼓勵(lì)，而沒有劃入法律強(qiáng)制行為內(nèi)，所以，這一規(guī)定一直很難真正落實(shí)。
廣州和深圳率先將不遵守“應(yīng)當(dāng)讓行”的后果明確化。在廣州，不光是私家車，按照《道路交通安全法》和《廣東省道路交通安全條例》的相關(guān)規(guī)定，所有社會(huì)車輛如果有條件進(jìn)行避讓卻未避讓的，都可處口頭警告或200元罰款。
深圳擬出臺(tái)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)急救醫(yī)療條例》將專門設(shè)立“主動(dòng)讓行”條款，對占用急救綠色通道的處罰標(biāo)準(zhǔn)將超過深圳現(xiàn)行交通管理?xiàng)l例中規(guī)定的500元。
有不少情況難界定清
其實(shí)，《中華人民共和國道路交通安全法》的實(shí)施辦法中有明確的罰則：如駕駛機(jī)動(dòng)車遇有執(zhí)行緊急任務(wù)的警車、消防車、救護(hù)車、工程搶險(xiǎn)車未按照規(guī)定讓行的，或違反規(guī)定占用應(yīng)急車道的，均處200元罰款。
然而，即使是被認(rèn)為“力度不大”的200元罰款，實(shí)際執(zhí)行也有難度。有基層交警表示，如果遇到救護(hù)車一定會(huì)主動(dòng)上前引導(dǎo)、疏堵，但是受限于路況，很難認(rèn)定其他車輛是否故意不讓行。
相關(guān)負(fù)責(zé)人亦坦言，在這一條款中，病人的病情如何界定、衛(wèi)生部門界定后交管部門和公眾是否認(rèn)可，都是法條執(zhí)行中會(huì)遇到的具體問題。
中國政法大學(xué)法治政府研究院副院長王敬波表示：“制定避讓細(xì)則當(dāng)然非常重要，但執(zhí)法都是需要成本的，關(guān)鍵還是要逐漸培育主動(dòng)避讓的意識(shí)和觀念。越在擁堵時(shí)，這種主動(dòng)避讓的觀念越重要。為應(yīng)急車輛讓路是道路交通法的基本要求，落實(shí)時(shí)最主要的還是依靠守法意識(shí)。這也是全民法律意識(shí)的具體體現(xiàn)。”
在“3公里路急救車走了40分鐘，生命通道被堵傷者身亡”的報(bào)道獲得廣泛社會(huì)關(guān)注并持續(xù)發(fā)酵后，北京市公安局、市衛(wèi)生局、市應(yīng)急辦、市交通委、市政市容委在交管局指揮中心大廳聯(lián)合啟動(dòng)了應(yīng)急交通勤務(wù)機(jī)制，設(shè)法從制度上減少類似的悲劇。
今后，在緊急情況下，急救車、消防車或其他應(yīng)急救援車如果遭遇嚴(yán)重?fù)矶�，在交管局指揮中心值班的應(yīng)急指揮員將統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮車輛以及路面執(zhí)勤交警，迅速開通綠色通道，保障急救車等應(yīng)急車輛的通行。
在應(yīng)急交通聯(lián)勤指揮運(yùn)行期間，交管部門還將通過廣播電臺(tái)、微博、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，緊急插播應(yīng)急救援信息，將救助車輛的特征、行駛位置、行駛路線等告知社會(huì)，引導(dǎo)社會(huì)車輛避讓。
與此同時(shí)，北京警方明確表示，將對特種車輛在非緊急任務(wù)情況下隨意鳴響警笛的情況進(jìn)行查處，提高社會(huì)公信力。
此前110、122和119指揮中心已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部信息互聯(lián)互通，此次成立的聯(lián)勤指揮席，將120、999和市應(yīng)急辦都吸收進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，最大限度保障醫(yī)療急救、城市重大應(yīng)急事件處置的人員車輛裝備快速到達(dá)。
今年以來，交管部門共為救護(hù)車、運(yùn)送危重病人車輛提供救助服務(wù)2100余起。但是，與當(dāng)前復(fù)雜的交通狀況相比，還有很大的可提升空間。
這些年，面對救護(hù)車的困境，應(yīng)用急救摩托車是北京的一個(gè)輔助方法。北京2009年“配備100輛急救摩托車，滿足早晚交通擁堵情況下城市急救需求”，列入市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目。根據(jù)2010年1月的數(shù)據(jù)，100輛急救摩托車當(dāng)時(shí)已全部到位。
“急救系統(tǒng)是城市管理應(yīng)急體系的一部分，我們需要跳出交通看急救�！庇屑本热藛T表示，作為一座迅速發(fā)展的大城市，北京的急救體系現(xiàn)在還難以完全滿足需求，需要逐步完善，使得密度更高，分布更合理，急救人員到達(dá)更便捷。
私家車的困惑
相對交警“護(hù)航”，有網(wǎng)友認(rèn)為，當(dāng)前更緊迫的是對一些顯見的影響交通安全的行為加大處罰力度，實(shí)行“零容忍”�！氨热缯f占用應(yīng)急車道，大家都知道不應(yīng)該，但經(jīng)常能遇到，似乎法不責(zé)眾。一是處罰太輕，二是執(zhí)法不嚴(yán)�！�
此前一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，遇到急救車不避讓的私家車超過一半以上。有司機(jī)坦言，他并不是不想讓，而是“以前從未遇到過這種情況，不知道該怎么讓。前方有紅燈，能闖嗎？沒有應(yīng)急車道，又該讓到哪兒去？因此違章了，會(huì)不會(huì)挨罰？”
“在擁堵路段，很多司機(jī)想讓也讓不了。你往左讓，他往右讓，一不小心碰上了，事故責(zé)任算誰的？甚至造成了更大的擁堵�！边�有網(wǎng)友建議說，既要加強(qiáng)文明行車、避讓緊急車輛的意識(shí)培養(yǎng)，也要加強(qiáng)技術(shù)和方法培訓(xùn)，“兩條車道怎么讓，三條車道怎么讓……”
時(shí)評人李慧翔說，在有的發(fā)達(dá)國家的駕照考試題目中，對于“聽見救護(hù)車警報(bào)聲音，應(yīng)怎么辦”的正確答案是“將車開到路邊，直到確定救護(hù)車不在你的所行街道上為止”。而在我國的考試題目中，只有簡單的一句“應(yīng)當(dāng)讓行”。
在日本的駕校學(xué)車，駕校老師會(huì)教授學(xué)員避讓緊急車輛的方法。
有網(wǎng)友坦言，如果要解決生命通道被堵的現(xiàn)狀，就請從駕校開始，手把手告訴司機(jī)們?nèi)绾巫尩�，而不是把他們推到社�?huì)上，接受“老司機(jī)們”如何搶道的再教育。
然而，私家車主的“素質(zhì)”并非如此不堪。在不少新聞報(bào)道中，由電臺(tái)發(fā)起、再由交警引導(dǎo)、沿途私家車主動(dòng)讓道甚至開道的事情亦是屢見不鮮。
今年3月的一個(gè)下午，家住北京順義后沙峪的3歲女童玥玥誤食
水銀，“我嚇壞了，打了急救電話就抱起孩子往外跑�！蹦赣H李女士說。
由于急救車尚未趕到，李女士只得在小區(qū)門口等出租車。正好碰到鄰居小馮，小馮和朋友李先生一起，開車載李女士和玥玥趕往醫(yī)院。因事發(fā)正值晚高峰時(shí)段，路上車多擁堵，李女士致電北京交通廣播求助。
廣播臺(tái)工作人員得知此事，一直在節(jié)目中呼吁沿途司機(jī)讓路，很多網(wǎng)友得知此事后，通過微博號(hào)召大家讓路接力愛心。
與此同時(shí)，警方接警后，第一時(shí)間向沿線順義、朝陽、東城、西城各交通隊(duì)布警，通過監(jiān)控器查找、追蹤求助車輛，同時(shí)聯(lián)動(dòng)交通廣播《一路暢通》節(jié)目互動(dòng)，立即緊急插播，播報(bào)救助車輛行駛路線和行駛位置，倡導(dǎo)社會(huì)車輛一旦發(fā)現(xiàn)求助車輛盡量讓行，對外播報(bào)引導(dǎo)社會(huì)車輛注意避讓。
最終，求助車輛安全抵達(dá)兒童醫(yī)院，全程用時(shí)37分鐘，平時(shí)至少要走一個(gè)多小時(shí)的路段，半個(gè)多小時(shí)就趕到了。最終，爭取到的寶貴時(shí)間使玥玥脫離了生命危險(xiǎn)。
很多時(shí)候，這種私家車、電臺(tái)與交警的自發(fā)聯(lián)動(dòng)往往比急救車還更高效，個(gè)中原因，值得深思。
(資料來源：《人民日報(bào)》、人民網(wǎng)、《北京晚報(bào)》、《北京晨報(bào)》、《法制晚報(bào)》、《新京報(bào)》、《京華時(shí)報(bào)》、《海峽都市報(bào)》、《華西都市報(bào)》)
來源:法治周末
