湖南省完善中醫(yī)藥政策體系建設(shè)規(guī)劃(2015-2020年)

完善中醫(yī)藥政策體系建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年)

國(guó)中醫(yī)藥法監(jiān)發(fā)[2015]30號(hào)

        中醫(yī)藥政策是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要保障，進(jìn)一步完善中醫(yī)藥政策體系是實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)性工作之一。新中國(guó)成立特別是改革開放以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視中醫(yī)藥工作，圍繞影響和制約中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干重大問題，制定了一系列扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策措施，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策機(jī)制保障。同時(shí)，我們也應(yīng)看到，中醫(yī)藥政策體系還未全面形成，政策框架尚未建立，相關(guān)政策還不完善，政策研究缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，投入力度不夠，研究力量匱乏，研究水平不高，還不能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的要求。當(dāng)前，中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展處于難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期，中醫(yī)藥工作面臨著許多新形勢(shì)、新任務(wù)和新問題，對(duì)中醫(yī)藥行業(yè)管理工作提出了新的更高要求。為全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出的“完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機(jī)制”有關(guān)要求，加快完善中醫(yī)藥政策體系建設(shè)，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供政策支撐，制訂本規(guī)劃。

　　一、總體思路

　　（一)指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策機(jī)制的總體要求，以研究解決中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的重大理論和實(shí)踐問題為著眼點(diǎn)，以夯實(shí)中醫(yī)藥政策研究基礎(chǔ)工作為著力點(diǎn)，以改革的精神、創(chuàng)新的思維，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推動(dòng)政策研究體制機(jī)制建設(shè)和項(xiàng)目實(shí)施，逐步構(gòu)建體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)規(guī)律、符合中醫(yī)藥發(fā)展要求的政策體系，不斷適應(yīng)和引領(lǐng)中醫(yī)藥發(fā)展新常態(tài)，促進(jìn)中醫(yī)藥治理能力和治理體系現(xiàn)代化發(fā)展。

　　（二)基本原則

　　注重統(tǒng)籌現(xiàn)實(shí)性與前瞻性。立足落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》、《中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年)》、《中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年)》以及深化醫(yī)改等一系列政策措施的基本現(xiàn)實(shí)，在強(qiáng)化具體實(shí)踐問題研究的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的戰(zhàn)略研究，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃和戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

　　注重兼顧全局性與系統(tǒng)性。以政策體系的構(gòu)建統(tǒng)領(lǐng)研究專題，以政策系統(tǒng)的整體優(yōu)化統(tǒng)領(lǐng)總體目標(biāo)，充分發(fā)揮政策研究時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，科學(xué)合理地組織、協(xié)調(diào)、安排研究任務(wù)。

　　注重突出重點(diǎn)與問題導(dǎo)向。以解決制約中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的瓶頸、難點(diǎn)問題為重點(diǎn)，從中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在重大政策機(jī)制方面力爭(zhēng)取得顯著進(jìn)展。

　　注重學(xué)術(shù)支撐與成果轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域?qū)W術(shù)進(jìn)展對(duì)政策研究的支撐作用，進(jìn)一步促進(jìn)政策研究的成果轉(zhuǎn)化，使政策研究成果能夠轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的政策措施，為行政管理和科學(xué)決策提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　�。ㄈ�)總體目標(biāo)

　　圍繞建立健全中醫(yī)藥政策體系、不斷完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機(jī)制的目標(biāo)，通過組織實(shí)施一批政策研究項(xiàng)目，形成一批具有較高水平的研究成果，進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平，建設(shè)一支中醫(yī)藥政策研究骨干隊(duì)伍和一批研究基地，搭建中醫(yī)藥政策交流傳播平臺(tái)，構(gòu)建良好的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。

　　二、主要任務(wù)和研究項(xiàng)目

　　（一)深化中醫(yī)藥政策基礎(chǔ)研究

　　準(zhǔn)確把握中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律，深入挖掘中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)的內(nèi)涵，明確中醫(yī)藥在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，全面系統(tǒng)研究分析中醫(yī)藥發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，圍繞中醫(yī)藥發(fā)展中的重大問題、難點(diǎn)問題，對(duì)中醫(yī)藥發(fā)展方式、模式以及中醫(yī)藥發(fā)展的指標(biāo)體系等開展深入研究，提出中醫(yī)藥政策體系框架，力爭(zhēng)在相關(guān)理論和實(shí)踐問題的研究方面取得顯著進(jìn)展。

　　工程一：中醫(yī)藥政策基礎(chǔ)研究

　　1.中醫(yī)藥政策體系框架研究。開展中醫(yī)藥政策回顧、分析研究，明確中醫(yī)藥政策涉及的主要領(lǐng)域及其包含的主要專題，以及各專題所涉及的主要理論問題和實(shí)踐問題，梳理各個(gè)問題之間的邏輯關(guān)系。

　　2.中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律研究。系統(tǒng)梳理相關(guān)文獻(xiàn)，對(duì)中國(guó)醫(yī)學(xué)史進(jìn)行再研究，努力揭示中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律以及中醫(yī)藥的本質(zhì)特征。

　　3.中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)研究。從中醫(yī)藥文化、人才培養(yǎng)、重點(diǎn)�？啤⒃\療技術(shù)、養(yǎng)生保健、中藥產(chǎn)業(yè)等各個(gè)方面，深入挖掘中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)的內(nèi)涵，并提出相關(guān)政策建議。

　　4.中醫(yī)藥地位作用研究。中醫(yī)藥作為衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、生態(tài)“五種資源”，在保障和改善人民群眾身體健康、促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面如何發(fā)揮作用。

　　5.中醫(yī)藥面臨形勢(shì)研究。全面研究分析在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)下，中醫(yī)藥面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和相關(guān)制約因素，并提出相關(guān)政策建議醫(yī)學(xué)全.在.線.提供. m.bhskgw.cn。

　　6.中醫(yī)藥發(fā)展內(nèi)涵及其主要指標(biāo)研究。從醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化等方面，立足于中醫(yī)醫(yī)療預(yù)防保健服務(wù)體系、人才培養(yǎng)體系、繼承創(chuàng)新體系、中醫(yī)藥資源保護(hù)體系以及文化傳承和傳播體系建設(shè)，對(duì)中醫(yī)藥發(fā)展方式、發(fā)展模式以及中醫(yī)藥發(fā)展的指標(biāo)體系等開展研究。

　�。ǘ�)中醫(yī)藥健康服務(wù)政策

　　以保持發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)、提高中醫(yī)臨床療效為核心，以提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，滿足人民群眾多樣化、多層次的健康需求為目標(biāo)，加強(qiáng)中醫(yī)藥資源的合理配置和優(yōu)化，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在醫(yī)改中的作用，鼓勵(lì)在醫(yī)改中提供與利用中醫(yī)藥服務(wù)，探索創(chuàng)新中醫(yī)藥健康服務(wù)模式，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在慢病管理中的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合及健康旅游，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦中醫(yī)，促進(jìn)中醫(yī)醫(yī)療器械和健康器材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步拓寬中醫(yī)藥健康服務(wù)領(lǐng)域，充實(shí)中醫(yī)藥健康服務(wù)內(nèi)涵，提升中醫(yī)藥健康服務(wù)能力，優(yōu)化中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展環(huán)境。

　　工程二：中醫(yī)藥健康服務(wù)政策研究

　　1.中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系研究。深入開展合理規(guī)劃配置中醫(yī)醫(yī)療資源、構(gòu)建完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系政策研究和重大疾病中醫(yī)藥防治體系、防控機(jī)制，中醫(yī)藥應(yīng)急救治、傳染病防治工作機(jī)制等方面的政策研究，以及在健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中提高基層中醫(yī)藥服務(wù)覆蓋面、改善服務(wù)條件、提升服務(wù)能力的相關(guān)政策研究。

　　2.中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)模式研究。通過對(duì)多專業(yè)一體化診療和多種方法并用的中醫(yī)綜合治療以及遠(yuǎn)程醫(yī)療、移動(dòng)醫(yī)療、智慧醫(yī)療等的實(shí)踐探索，深入開展中醫(yī)醫(yī)院辦院模式、中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)模式政策研究，以及中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)體系、中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)管理與評(píng)價(jià)和中醫(yī)護(hù)理內(nèi)涵與服務(wù)模式政策研究。

　　3.在醫(yī)改中鼓勵(lì)提供與利用中醫(yī)藥服務(wù)研究。重點(diǎn)是在公立醫(yī)院改革和醫(yī)藥價(jià)格調(diào)整政策中鼓勵(lì)提供和利用中醫(yī)藥服務(wù)政策研究，在國(guó)家基本藥物制度中鼓勵(lì)應(yīng)用中藥政策研究，中醫(yī)分級(jí)診療相關(guān)政策研究，中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種篩選、中醫(yī)臨床路徑推廣應(yīng)用以及中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種和重大疾病中醫(yī)藥治療成本效果評(píng)價(jià)政策研究。

　　4.醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展“治未病”服務(wù)研究。明確各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)在中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)體系中的功能定位及業(yè)務(wù)劃分，開展在醫(yī)療機(jī)構(gòu)類別中設(shè)置“中醫(yī)預(yù)防保健機(jī)構(gòu)” 、在衛(wèi)生技術(shù)人員中增加中醫(yī)技師序列的可行性研究，推動(dòng)將醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展的中醫(yī)“治未病”服務(wù)納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)范圍以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目和醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。

　　5.非醫(yī)療機(jī)構(gòu)性質(zhì)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)提供中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)研究。研究制定促進(jìn)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見和中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)提供保健咨詢和調(diào)理等服務(wù)的管理辦法，開展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)技術(shù)、產(chǎn)品的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)研究，探索中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)監(jiān)督管理的有效途徑和方法。

　　6.中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)模式研究。開展中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健與養(yǎng)老、旅游、文化、健康管理、健康保險(xiǎn)有機(jī)融合政策研究，鼓勵(lì)開辦中醫(yī)類別康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推廣中醫(yī)養(yǎng)生保健適宜技術(shù)，研究中醫(yī)藥健康產(chǎn)品開發(fā)、審評(píng)、管理和有序發(fā)展的政策措施，開展中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康旅游相關(guān)政策研究。

　　7.中醫(yī)養(yǎng)生保健人才隊(duì)伍建設(shè)研究。重點(diǎn)研究在中醫(yī)藥院校設(shè)置中醫(yī)養(yǎng)生保健相關(guān)專業(yè)、鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦中醫(yī)藥職業(yè)院校、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健職業(yè)技能人才培養(yǎng)等政策措施，加大中醫(yī)養(yǎng)生保健人才培養(yǎng)和培訓(xùn)力度，完善中醫(yī)養(yǎng)生保健職業(yè)技能人員分類等系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理辦法等政策措施。

　　8.慢性病中醫(yī)藥管理研究。重點(diǎn)研究在建立健全慢性病綜合防治體系、工作機(jī)制、監(jiān)測(cè)與信息管理制度中充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用的政策措施，明確中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，建立科學(xué)評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)開展慢性病中醫(yī)藥社區(qū)干預(yù)工作。

　　9.社會(huì)力量辦中醫(yī)研究。重點(diǎn)是鼓勵(lì)社會(huì)力量辦中醫(yī)、社會(huì)辦中醫(yī)模式以及監(jiān)管方式等相關(guān)政策研究。

　　10.中醫(yī)醫(yī)療器械和健康器材產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究。開展中醫(yī)醫(yī)療器械和健康器材的產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)模式、市場(chǎng)需求及監(jiān)管方式研究，制定出臺(tái)《中醫(yī)醫(yī)療器械管理辦法》，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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