從農(nóng)村來甘肅省平?jīng)鍪写蚬さ挠嗪旮7驄D租住在新民北路,兩口子給1歲半的女兒余小梅訂購每天一斤散裝牛奶。4月7日早晨,喝完牛奶后的小梅臉青嘴紫,口吐白沫,送往醫(yī)院時已氣絕身亡。
余宏福的妻子緊緊抱著女兒的遺體不肯放手,此情此景,使在場的人們無不潸然淚下……
發(fā)生在平?jīng)龅倪@起牛奶中毒事件,共導(dǎo)致39名中毒患者被送治,其中3名不到兩歲的嬰幼兒死亡。后經(jīng)證實(shí),這是一起投毒案件。
近年來一直被中毒事件和有毒丑聞所困擾的中國奶業(yè),再次被拉到了輿論的“聚光燈”下。
“監(jiān)管風(fēng)暴”后集體失聲
在三聚氰胺事件、激素門、皮革奶等事件接連發(fā)生后,2010年底,工信部、發(fā)改委、國家質(zhì)檢總局共同下發(fā)《關(guān)于在乳品行業(yè)開展項(xiàng)目(企業(yè))審核清理工作的通知》,要求對乳制品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重新審核,并發(fā)放生產(chǎn)許可證。
在這場“監(jiān)管風(fēng)暴”下,甘肅41家規(guī)模乳制品生產(chǎn)企業(yè)中有13家主動出局,只有27家企業(yè)符合申報(bào)條件。4月2日,甘肅省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局公布了審核結(jié)果,只有21戶企業(yè)過關(guān),其余4家企業(yè)需要進(jìn)一步審核,2家企業(yè)被撤銷食品生產(chǎn)許可證。
在新的監(jiān)管措施下,半數(shù)企業(yè)慘遭淘汰。與此同時,從4月1日開始,甘肅省工商局開始按照有關(guān)部門的要求,啟動了對乳制品分類單項(xiàng)審核和管理的新制度。
按照工商部門的安排,凡從事乳制品經(jīng)營的必須到工商部門申領(lǐng)相應(yīng)的《食品流通許可證》。今年8月1日起,工商部門將進(jìn)行拉網(wǎng)式排查檢查,逐戶對乳制品經(jīng)營者進(jìn)行登記,建立監(jiān)管檔案,凡食品經(jīng)營者所持《食品流通許可證》和營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍中,沒有乳制品標(biāo)注項(xiàng)目而繼續(xù)銷售乳制品的,一律依法查處。
對此,甘肅省奶業(yè)協(xié)會秘書長孟憲政認(rèn)為:“乳業(yè)新規(guī)的出臺,將對凈化市場環(huán)境,保護(hù)消費(fèi)者利益起到積極作用。奶業(yè)安全已不再是簡單的企業(yè)行為了,而是國家戰(zhàn)略!對甘肅乳企來說,這不僅是一個新的發(fā)展機(jī)遇,更是一個新的起點(diǎn)!
豪言猶在耳邊,5天之后,平?jīng)龆灸淌录掳l(fā)。曾經(jīng)發(fā)起“監(jiān)管風(fēng)暴”的當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門集體失聲,未對此次事件發(fā)表任何公開意見。
根據(jù)國家《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》,乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管由畜牧獸醫(yī)、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政、食藥監(jiān)督和衛(wèi)生主管等五個部門共同依照職權(quán)負(fù)責(zé)。在平?jīng)龆灸淌录l(fā)生后,有輿論驚呼:五大部門為何管不好一瓶奶?
“愛恨交織”的散裝奶
按照我國《乳與乳制品衛(wèi)生管理辦法規(guī)定》,生牛奶禁止上市銷售,主要是防止人畜共患傳染病,以及其他有害物質(zhì)對牛奶的污染。但是,國產(chǎn)奶曾曝光三聚氰胺、皮革水解蛋白事件,洋奶粉又頻頻漲價且多有造假,對于余宏福夫婦這樣的普通消費(fèi)者來說,為待乳的幼兒選一瓶“放心奶”真是件難事。為此,他們選擇了送到家門口的散裝奶。
這種散裝奶在一些居民的心目中,雖然存在質(zhì)量未經(jīng)檢驗(yàn)、沒有滅菌環(huán)節(jié)等先天缺陷,但奶源新鮮,燒開后奶香撲鼻,確實(shí)有一種難以抵御的“誘惑”。據(jù)了解,在許多地方特別是北方一些中小城市的街頭,這種散裝奶擁有長期固定的消費(fèi)人群。
4月7日晚8點(diǎn),奶牛養(yǎng)殖戶馬文選騎著一輛三輪車,拖著兩桶牛奶來了。余宏福拿了一張蓋有“馬文選印”的一斤牛奶票走出去,用喝完的飲料瓶裝了兩瓶。余宏福訂購馬文選的牛奶時間并不長,通常是一次性購買20斤奶票,然后憑票每天取奶。
據(jù)說,馬文選家的牛奶口碑不錯,常年訂戶有上百家,他一天送兩次奶。
但是這一次,喝下馬文選的鮮奶后,多人中毒。事后按照警方提供的調(diào)查結(jié)論:這是一起同業(yè)惡性競爭引發(fā)的投毒事件,犯罪嫌疑人吳某、馬某夫婦先后兩次對同一院農(nóng)戶馬文選配送的牛奶投放亞硝酸鹽。
事發(fā)后,當(dāng)?shù)卣块T張貼了不許銷售散裝鮮牛奶的“禁令”,眾多奶農(nóng)無奈地將新產(chǎn)的鮮奶潑灑在荒地上,許
多居民面對地上白花花的鮮奶飄出的奶香味深感可惜。
奶業(yè)監(jiān)管
盲區(qū)
按照目前警方偵查的結(jié)論,平?jīng)龆灸淌录且黄鹋及l(fā)的惡性案件。但是,這個結(jié)論卻未能打消公眾的疑慮,事發(fā)一周后輿論的追問仍在繼續(xù)。
有記者曾對涉及監(jiān)管的當(dāng)?shù)匚宕蟛块T進(jìn)行了采訪,得到的答復(fù)是:質(zhì)量監(jiān)督局認(rèn)為“牛奶沒經(jīng)過任何加工,直接將牛奶擠出來以后面對消費(fèi)者,質(zhì)量監(jiān)督部門就沒有監(jiān)管的環(huán)節(jié)”;食藥監(jiān)督管理局認(rèn)為“進(jìn)入酒店的才管,百姓家庭餐桌上的牛奶不屬于監(jiān)管范圍”;衛(wèi)生局認(rèn)為“主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào),日常監(jiān)管是按環(huán)節(jié)由各職能部門監(jiān)管的”;工商局認(rèn)為“如果上市銷售的,屬于流通領(lǐng)域的,是工商局的職責(zé)。牛奶中毒事件的發(fā)生,可能是我們的工作沒做到位”;農(nóng)牧部門認(rèn)為“分散農(nóng)戶飼養(yǎng)畜禽這一塊,目前并未實(shí)行許可制,發(fā)了證的才能夠取締,沒有發(fā)證的不能監(jiān)管”。
記者了解到,平?jīng)鲇?00多家奶牛養(yǎng)殖戶,99%是農(nóng)戶分散養(yǎng)殖,集體養(yǎng)殖僅有2家。散裝鮮牛奶的“禁令”,意味著分散養(yǎng)殖戶將面臨集體停業(yè)的“厄運(yùn)”,但是假如當(dāng)初監(jiān)管部門工作到位,毒奶事件以及隨后的集體停業(yè)是否能夠避免呢?
平?jīng)鍪兄蹦硢挝坏囊幻诵莞刹,早?年前就向省內(nèi)的多家媒體投書,呼吁加強(qiáng)“鮮奶市場的管理和規(guī)范”。他當(dāng)時調(diào)查發(fā)現(xiàn):由于奶牛戶增多,相互之間壓價、摻假成風(fēng),市民吃的牛奶很難保證質(zhì)量,有時候?yàn)榱顺陨戏判呐D蹋缓觅徤蠋资唐,“可送著送著就找不見人了”?br >
在這位退休干部看來,政府監(jiān)管部門完全可以“走出辦公室”,在城郊和居民區(qū)設(shè)立監(jiān)管站(點(diǎn)),對當(dāng)日的鮮奶進(jìn)行檢測,為合格鮮奶貼上“準(zhǔn)售標(biāo)簽”,為市民的“放心奶”把關(guān)。但是,這樣的呼吁卻未引起有關(guān)部門的回應(yīng)。
記者:康勁
來源:工人日報(bào)
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心痛啊,孩子是無辜的,為何能下此毒手。
-----------平?jīng)龆九D毯筮z癥:所投毒物隨處可買?
價值3元錢的一小袋
亞硝酸鈉,被兩次投入散裝牛奶中,奪去了三名兒童生命。三聚氰胺事件陰霾未散,甘肅平?jīng)觥岸九D獭卑讣俣茸屌D贪踩珕栴}進(jìn)入公眾視野。
4月6日和7日,散裝“毒牛奶”致使甘肅平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)39人(多為14歲以下兒童)中毒入院,其中三名不到兩歲的嬰幼兒死亡。據(jù)警方調(diào)查,此案系一對夫婦惡意報(bào)復(fù)商業(yè)競爭對手、聯(lián)手投毒所致。
案發(fā)后幾日內(nèi),平?jīng)鍪邢蚴忻裣掳l(fā)“禁食令”,市民長期飲用的散裝生鮮乳滯銷,很多奶農(nóng)將剛擠出的生鮮乳直接喂;虻沟簟4月12日,禁令解除,但據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧局人士初步統(tǒng)計(jì),案發(fā)一周后,牛奶銷量只恢復(fù)到往日平均水平的60%!岸九D獭卑笇κ忻裨斐傻摹翱只拧笨梢娨话摺
這起特大人為投毒事件,暴露出當(dāng)?shù)丶彝プ鞣皇降纳裟膛pB(yǎng)殖業(yè)中長期存在的衛(wèi)生安全隱患和責(zé)任監(jiān)管真空。而對爭議頗大的“散裝生鮮乳能否直接上市銷售”,亦缺乏明確的法律規(guī)定,為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)造了游走暗線的先決條件。
所投毒物隨處可買
扎入頭部的一根針頭,“橫跨”了孩子
小腦袋的四分之一。中毒一周后,乳名“彤彤”的女嬰,還睡在平?jīng)鍪腥嗣襻t(yī)院的重癥監(jiān)護(hù)室里。她出生僅80天。母親馬淑琴回憶說,4月6日晚,女兒喝下牛奶,次日凌晨幾次
嘔吐。早晨7點(diǎn),“彤彤”被送進(jìn)醫(yī)院,之后一直住在重癥監(jiān)護(hù)室。
三名死亡孩子中,最小的是一名僅有兩個月大的女嬰,送往醫(yī)院時已無生命體征。
中毒者喝下的是平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)奶牛養(yǎng)殖戶馬文選送來的散裝生鮮奶。警方隨后偵破,向馬家牛奶里投毒的,是馬文選曾經(jīng)的生意合作伙伴、后來的競爭對手——吳廣全、馬秀玲夫婦。兩家的子女均向《財(cái)經(jīng)》記者表示,兩家均有十多年的養(yǎng)牛史;出現(xiàn)矛盾始于生意競爭關(guān)系:都將牛奶銷往同一區(qū)域,而馬文選的生鮮奶生意較好。
吳廣全、馬秀玲兩人交代,4月5日吳廣全在送牛奶路上順便花了3元錢購得一小袋亞硝酸鈉,5日下午及6日上午,馬秀玲趁馬文選夫婦不備,兩次將亞硝酸鈉投入到同處一個牛棚之中的馬文選家奶桶中,釀成大禍。
案發(fā)之后,這處奶牛場被警方查封,《財(cái)經(jīng)》記者幾經(jīng)周折進(jìn)入現(xiàn)場。在長約60米、寬約10米的牛棚內(nèi),馬文選飼養(yǎng)的18頭奶牛在南側(cè),吳家的20頭奶牛在北側(cè),兩者之間僅隔一條寬不足1米的通道,兩家共用一間飼料房。
據(jù)吳廣全夫婦所述,向馬家奶桶投入亞硝酸鈉主要動機(jī)是希望投入的亞硝酸鈉讓牛奶變色、食用后產(chǎn)生
腹瀉等癥狀,從而達(dá)到客戶轉(zhuǎn)用自家牛奶的目的。沒想到投放量過多導(dǎo)致飲用者死亡。兩人對亞硝酸鈉并不陌生,30年前,吳廣全家里曾做過
牛肉熟食生意,知道“亞硝酸鈉可以讓牛肉顏色鮮艷,但用多了容易鬧肚子!眳菑V全說。
亞硝酸鈉,俗稱工業(yè)鹽,是一種食品添加劑,因可以抑制劇毒的肉毒桿菌而難以被山梨酸等其他防腐劑完全替代;同時亞硝酸鈉本身也是有毒物質(zhì),食用后會降低人體血紅蛋白的攜氧能力,致使人體組織缺氧,食入0.3克至0.5克即可中毒,并出現(xiàn)
頭痛、頭暈、嘴唇發(fā)紫、身體
抽搐等癥狀。如攝入過量,治療不及時可致死亡。
這次平?jīng)鐾抖景钢,最令中毒幸存者?dān)憂的是,是否會有后遺癥。北京中日友好醫(yī)院兒科主任周忠蜀介紹,亞硝酸鈉急性中毒,搶救后一般沒有后遺癥;除非是中毒造成腦缺氧,可能會導(dǎo)致
智力低下,“這個原理和
溺水是一樣的”。
《財(cái)經(jīng)》記者了解,這種外觀及味道與食用鹽類似的物質(zhì),在工業(yè)、建筑業(yè)中廣為使用,各地購買都較為容易。在甘肅平?jīng)觯瑥囊恍┪褰鸬赇伡纯少I到。
對于這種有毒的食品添加劑,很難從流通渠道上控制。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院何計(jì)國副教授說:“亞硝酸鈉使用范圍很廣,食品行業(yè)之外,它還用于工業(yè)領(lǐng)域,因此無法跨部門對其進(jìn)行統(tǒng)一管理!
何計(jì)國認(rèn)為,對于這類物品,風(fēng)險(xiǎn)交流非常重要,即通過這種交流讓政府知道哪類有害物品容易在食品中出現(xiàn),進(jìn)而完善對流通渠道的把控。
散裝下的市場亂局
在平?jīng)鍪,家庭作坊式的奶牛養(yǎng)殖散戶業(yè)態(tài)由來已久。平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)農(nóng)牧局前任副局長徐先貴介紹,甘肅省位列全國五大牧區(qū),平?jīng)鲎鳛楦拭C省的主要牧區(qū)之一,奶牛養(yǎng)殖始于解放初。
平?jīng)鍪歉拭C隴東地區(qū)畜牧產(chǎn)品交易集中地區(qū),當(dāng)?shù)卣槕?yīng)這一特點(diǎn)扶持奶牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。另外,平?jīng)龅貐^(qū)人均土地僅約一畝,且農(nóng)田資源并不集中,為了方便養(yǎng)殖,農(nóng)戶習(xí)慣選擇在自家宅基地或離家不遠(yuǎn)的田地里建設(shè)牛場,慢慢形成自產(chǎn)自銷的散戶養(yǎng)殖特點(diǎn)。
據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧局不完全統(tǒng)計(jì),平?jīng)鋈心壳坝心膛pB(yǎng)殖戶560多戶,其中崆峒區(qū)有236戶。崆峒區(qū)全區(qū)人口約50萬(包括流動人口),每年有250萬公斤市場需求,主要由這200多戶養(yǎng)牛散戶供應(yīng)。
當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況及自產(chǎn)自銷的模式造成了散裝生鮮牛奶盛行的格局。散裝生鮮牛奶的飲用人群遍布城鄉(xiāng),多是兒童與老人,每公斤平均零售價3.8元(最高5元,最低為3元),價格相比袋裝奶約低廉一倍,很受歡迎。當(dāng)?shù)厣翡N售方式靈活,每天上午和晚上送奶,附近居民也可上門自取。
飼養(yǎng)奶牛的經(jīng)濟(jì)效益,遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入。據(jù)平?jīng)鲛r(nóng)牧部門測算,每頭奶牛年均生產(chǎn)成本7670元,其中包括飼料費(fèi)以及疫病防治費(fèi)、人工費(fèi)、配種費(fèi)等,每頭?僧a(chǎn)奶3.6噸,純利潤6000元左右。而當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境惡劣,年均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每畝地得到的效益不足千元。
已有16年養(yǎng)牛史的養(yǎng)殖戶袁小平稱,當(dāng)?shù)厝送貎r格高低,而忽略質(zhì)量優(yōu)劣。因此,奶業(yè)市場比拼的是價格,最終形成“劣幣驅(qū)逐良幣”格局,“誰家的價格低,客戶就多”,袁小平說,一些農(nóng)戶和商販向牛奶中摻水,甚至將變質(zhì)奶直接銷售,曾導(dǎo)致飲用者腹瀉甚至重病住院。
徐先貴表示,分散養(yǎng)殖、規(guī)模較小、奶質(zhì)參差不齊、健康事故時有發(fā)生的市場亂象,是當(dāng)?shù)啬虡I(yè)始終存在的問題。尤其隨著牛奶市場供應(yīng)量的增大,市場競爭白熱化,安全風(fēng)險(xiǎn)的把控難度越來越大。
效益也刺激了專門批發(fā)銷售散奶的大量中間商(奶販)加入這個行業(yè)。盡管三聚氰胺事件之后,國務(wù)院在2008年10月頒布施行的《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第20條規(guī)定:禁止個人收購生鮮乳及開辦生鮮乳收購站。
商販?zhǔn)召彾嗉疑舻呐D讨,不乏勾兌出售者,安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)更高,事后追查也更困難。
另一方面,據(jù)平?jīng)鍪修r(nóng)牧局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,以往對養(yǎng)殖戶的抽檢也曾發(fā)現(xiàn)飼料安全與獸藥安全方面存在的問題。但在懲治上,即使發(fā)現(xiàn)問題,考慮到奶農(nóng)的不富裕,通常都采用人性化的從寬處理、責(zé)令整改、加強(qiáng)教育。
當(dāng)?shù)叵M(fèi)者的自我維權(quán)意識和法律觀念的缺乏,也縱容了亂象。袁小平說,一些消費(fèi)者即使發(fā)現(xiàn)劣質(zhì)、變質(zhì)奶,也僅僅選擇拒買;如果飲用牛奶出現(xiàn)身體不適、入院治療,通常私了解決,而不會深度追查,或向有關(guān)行政部門舉報(bào)。
在平?jīng)觯鲇诶娓偁庩P(guān)系,同一銷售區(qū)域內(nèi)發(fā)生矛盾并不罕見。據(jù)知情人介紹,與此次投毒事件發(fā)
生地相距不遠(yuǎn)的一個村莊,也曾發(fā)生過由于商業(yè)競爭引起報(bào)復(fù)、滿圈共13頭奶牛全部被毒死的惡性事件。
規(guī);D(zhuǎn)型敗陣
平?jīng)鍪修r(nóng)科所高級工程師李幸祿認(rèn)為,埋藏在市場亂象后面的,是當(dāng)?shù)蒯槍︷B(yǎng)殖散戶的原奶質(zhì)量監(jiān)督與管理體系尚未形成,由此導(dǎo)致牛奶的生產(chǎn)過程處于失控狀態(tài)。
平?jīng)鍪修r(nóng)牧局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱,當(dāng)?shù)啬膛pB(yǎng)殖的準(zhǔn)入門檻較低。對于散戶,無須辦理任何證件,可直接飼養(yǎng)奶牛并出售散裝鮮牛奶。此前有人提出,為加強(qiáng)對散裝牛奶市場的管控,應(yīng)該從源頭上對散戶奶農(nóng)設(shè)立準(zhǔn)入機(jī)制、抬高門檻。但這些建議缺乏明確的國家法律依據(jù),難以執(zhí)行。
《財(cái)經(jīng)》記者調(diào)查獲知,當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)養(yǎng)殖戶采用手工擠奶,奶農(nóng)缺乏疾病防治的基本常識。在消毒環(huán)節(jié)上,養(yǎng)殖戶多是將牛奶擠出來后,僅出于保鮮目的,通過冷水降溫冷卻40分鐘至1小時(將剛擠出的鮮奶35℃降至10℃左右),之后直接銷售,消費(fèi)者將鮮牛奶加熱后飲用。盛用牛奶的罐桶器皿,衛(wèi)生問題,完全依靠農(nóng)戶自覺,當(dāng)?shù)氐耐ǔW龇ㄊ怯米詠硭刻鞗_洗2次至3次。但這很容易導(dǎo)致鮮奶細(xì)菌超標(biāo),嚴(yán)重影響產(chǎn)品質(zhì)量。
最令當(dāng)?shù)啬虡I(yè)專家與農(nóng)牧部門官員擔(dān)憂的,是散戶養(yǎng)殖環(huán)境長期存在的衛(wèi)生安全隱患!鞍凑诊曫B(yǎng)規(guī)范,牛棚必須遠(yuǎn)離居民區(qū)、馬路以及被污染的地區(qū),比如屠宰場、化工廠,但當(dāng)?shù)厣粼趺纯赡茏龅?”崆峒區(qū)畜牧局畜牧產(chǎn)業(yè)科業(yè)務(wù)干部趙向文說。當(dāng)?shù)仞B(yǎng)牛散戶多在現(xiàn)有宅基地上因陋就簡地搭建牛棚,形成“前院后圈”的結(jié)構(gòu)。
柳湖鄉(xiāng)保豐村是平?jīng)鍪幸?guī)模較大的奶牛養(yǎng)殖村!敦(cái)經(jīng)》記者探訪多家養(yǎng)殖戶發(fā)現(xiàn),牛棚十分簡陋,地面骯臟、光線昏暗,空氣流通不暢,牛棚多與自家臥室直接相連,整個區(qū)域彌漫著濃烈的腥臭味。牛棚內(nèi)外,盛放牛奶的器皿七倒八歪,隨處可見。
趙向文表示,由于糞便堆積,造成的城市地下水污染問題也比較嚴(yán)重。平?jīng)鍪姓嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)此前多次就此問題探討:“這樣下去,平?jīng)稣麄城市都要被牛舍包圍了,城市衛(wèi)生也無法達(dá)標(biāo)。”但最后由于考慮到養(yǎng)殖散戶的出路以及全市牛奶的現(xiàn)實(shí)需求,懲治舉措未有落實(shí)。
“針對散戶的抽檢,執(zhí)法中時常遇到尷尬的現(xiàn)實(shí),如果人戶檢查過頻,會遭遇農(nóng)戶的抵制甚至反感;同時我們畢竟不具備隨時消毒的條件,抽檢過程中,容易將一戶的病毒間接傳染給其他散戶。”崆峒區(qū)農(nóng)牧局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
而對大型養(yǎng)牛場的抽檢則很簡單,因他們的操作相對規(guī)范,有專業(yè)的技術(shù)員,也配合檢查。
為便于監(jiān)管,平?jīng)稣块T曾考慮過轉(zhuǎn)型,將散戶養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型為規(guī)模化集中養(yǎng)殖。平?jīng)鍪修r(nóng)牧局在2009年針對當(dāng)?shù)厣r奶收購狀況的一份調(diào)查報(bào)告中提出對策,要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、集團(tuán)化經(jīng)營之路。
但這一轉(zhuǎn)型對策隨著大型養(yǎng)殖戶的虧損,最終折戟。勝利奶牛場曾是平?jīng)龅貐^(qū)規(guī)模較大的個人奶牛養(yǎng)殖場,養(yǎng)殖奶牛140多頭。但他們很快在散戶為主的當(dāng)?shù)厥袌鲋袛∠玛噥恚两裉幱谔潛p狀態(tài)。徐先貴表示,勝利奶牛廠失利的主要原因在于奶業(yè)行業(yè)市場經(jīng)驗(yàn)的缺乏,僅是追求規(guī)模上的擴(kuò)大,而在經(jīng)營形式上與散戶無異。實(shí)際操作中,散戶可投入自家人力、在宅基地或自留地搭建簡易棚養(yǎng)牛,并且自種一部分飼草料以減少成本;而奶牛廠需租用較大規(guī)模土地建廠,雇用大量勞工與技術(shù)工人,飼草料全部需購買,成本壓力更高。在銷售手段和服務(wù)方式上,奶牛廠沒有散戶靈活、方便、及時,因此客戶較少,市場占有率不高。
監(jiān)管真空
按政府職能部門的劃分,農(nóng)牧、質(zhì)檢、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理等部門分別負(fù)責(zé)乳品生產(chǎn)的各個階段管理工作。但平?jīng)鍪行l(wèi)生、農(nóng)牧等行政部門人士坦承,雖然列出的職能較為明確,現(xiàn)實(shí)中從擠奶到消費(fèi)者飲用之間,諸多環(huán)節(jié)卻形成監(jiān)管真空地帶。
平?jīng)鍪匈|(zhì)監(jiān)局崆峒分局局長趙勇毅表示,質(zhì)監(jiān)部門針對乳制品加工企業(yè)環(huán)節(jié),但當(dāng)?shù)氐纳⒀b牛奶并不進(jìn)入企業(yè),因此不在質(zhì)檢部門的職權(quán)范圍之內(nèi)。
農(nóng)牧局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,農(nóng)牧部門的主要職責(zé)是飼養(yǎng)技術(shù)指導(dǎo)、防疫工作、飼料獸藥管理,以及政策宣傳,包括下設(shè)的衛(wèi)生監(jiān)督所對于牛奶質(zhì)量也不具備檢測資質(zhì),“我們只管讓牛不生病的源頭生產(chǎn)及衛(wèi)生環(huán)節(jié)”。
平?jīng)鍪修r(nóng)牧局副局長王錄祥表示,農(nóng)牧部門還負(fù)責(zé)監(jiān)管奶站收購鮮奶環(huán)節(jié),但三聚氰胺事件過后,當(dāng)?shù)氐娜夷陶疽淹I(yè);農(nóng)牧部門針對鮮奶檢測,則只是針對大型奶牛場,當(dāng)?shù)厣舨辉谄涔茌牱秶,并不受其監(jiān)管。
崆峒區(qū)衛(wèi)生局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)》記者,2003年SARS之前,衛(wèi)生局下設(shè)的衛(wèi)生防疫站具有執(zhí)法權(quán),負(fù)責(zé)給養(yǎng)牛戶發(fā)放健康證、衛(wèi)生許可證,但之后隨著職能部門改革,衛(wèi)生防疫站變更成疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所兩個部門,不再參與奶牛場與牛奶的衛(wèi)生管理。
自2010年之后,政府再次進(jìn)行部門改革,市政府以衛(wèi)生局為牽頭單位成立食品安全委員會,但它作為一個衛(wèi)生行政系統(tǒng)中的綜合協(xié)調(diào)部門,并不負(fù)責(zé)具體監(jiān)管問題。
根據(jù)奶牛養(yǎng)殖戶所述,散裝生鮮乳從源頭生產(chǎn)到終端銷售,諸多環(huán)節(jié)中沒有任何職能部門介入監(jiān)管,至于牛奶的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn),全部依靠奶農(nóng)的自我掌控。
“這就是良心活,如果奶牛養(yǎng)殖戶不負(fù)責(zé)任,在整個環(huán)節(jié)中添加任何一些物質(zhì),都沒有人能及時察覺。”一位養(yǎng)殖大戶對《財(cái)經(jīng)》記者說。這一說法得到當(dāng)?shù)夭糠质茉L官員的認(rèn)同,他們同時認(rèn)為,這些問題由體制造成。
也就是說,對于這類家庭作坊式的生產(chǎn)過程,監(jiān)管體系在制度設(shè)置層面即已缺位,這為政府各部門的“不作為”提供了依據(jù);而當(dāng)前投毒案發(fā)生后,這種局面并無本質(zhì)改觀。
國家以及甘肅省對食品安全的相應(yīng)法規(guī)文件里,曾多次明確提出聯(lián)動執(zhí)法的必要性,以防止監(jiān)管空白?墒,這類文件在養(yǎng)殖散戶方面很難發(fā)生作用。
甘肅省奶業(yè)協(xié)會副秘書長沈啟云介紹說,甘肅這種奶牛散戶形態(tài),在全國都很普遍,尤其是交通不便、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的牧區(qū),這種情況更多。
生鮮奶的補(bǔ)救
牛奶投毒案加快了當(dāng)?shù)卦?jì)劃制定的《平?jīng)鍪惺称钒踩芾磙k法》(下稱《辦法》)推進(jìn)速度。據(jù)平?jīng)鍪惺称钒踩瘑T會辦公室副主任王兆華介紹,截至4月14日,全市已組織各職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)和專家討論過七次,爭取《辦法》終稿盡早實(shí)施。
王兆華說,《辦法》希望達(dá)到的目標(biāo)是形成聯(lián)動機(jī)制,要將本區(qū)域的乳品包括散裝生鮮乳,明確標(biāo)示并納入到管控體系中。
這份《辦法》(送審稿)中,在職能劃分上,農(nóng)業(yè)主管部門承擔(dān)初級食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理職責(zé);質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門承擔(dān)食品、食品添加劑、食品加工產(chǎn)品生產(chǎn)活動的監(jiān)督管理職責(zé);其他部門的職能與以往無太大差異!掇k法》明確提出:上述職責(zé)未涉及或未覆蓋的食品安全監(jiān)管職責(zé),由市食品安全委員會指定管轄。
《財(cái)經(jīng)》記者從這份《辦法》中還注意到,在散裝生鮮乳原有的生產(chǎn)銷售鏈條中,增加了一道管理環(huán)節(jié):以縣(區(qū))為單位,建立統(tǒng)一的消毒配送站。王兆華介紹,“消毒配送站”只是初步提出的概念,目前經(jīng)過幾次論證,初定將由質(zhì)監(jiān)部門管理該機(jī)構(gòu)。
增設(shè)消毒配送站的環(huán)節(jié),可視為在此次突發(fā)事件發(fā)生之后,當(dāng)?shù)卣扇〉摹巴鲅蜓a(bǔ)牢”機(jī)制。但其成效如何,尚待觀察。
但沈啟云認(rèn)為這種做法不現(xiàn)實(shí),他認(rèn)為散裝奶難以統(tǒng)一消毒、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一監(jiān)管。
從全國來看,“三聚氰胺”事件過后,國家在立法方面雖然對生鮮乳作出一些規(guī)定,但更多是體現(xiàn)在收購環(huán)節(jié)上,尤其是對奶站的管控。而對社會各界爭議較大的“散裝生鮮乳究竟能否直接上市銷售”,至今仍沒有明確的法律規(guī)定。
與成品乳制品相比,生鮮乳在加工環(huán)節(jié)存在缺陷,且難于監(jiān)管。衛(wèi)生部在1990年頒布的《乳與乳制品衛(wèi)生管理辦法》中規(guī)定,生
牛乳禁止上市銷售。這主要是防止人畜共患傳染病,以及其他有害物質(zhì)對牛奶的污染。
但這唯一對生鮮乳有“禁令”的法規(guī),于2009年5月被廢止。
不過從全國的實(shí)踐來看,很多地區(qū)由于擔(dān)心健康安全問題,并不提倡散裝生鮮奶直接銷售,四川省就直接明令禁止。按四川省政府2009年6月發(fā)布的《關(guān)于貫徹實(shí)施〈乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例〉的意見》(下稱《意見》),對生鮮乳的質(zhì)量、收購、運(yùn)輸?shù)忍岢鰢?yán)格要求,明令禁止生鮮乳直接上市銷售。在加強(qiáng)生鮮乳的質(zhì)量監(jiān)管方面,這份《意見》要求實(shí)施免疫與撲殺相結(jié)合的綜合防控措施,對不符合健康標(biāo)準(zhǔn)的奶畜所生產(chǎn)的生鮮乳禁止出售。
2008年10日由國務(wù)院頒布實(shí)施的《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》,其中針對奶畜養(yǎng)殖作出了一系列明確規(guī)定!敦(cái)經(jīng)》記者發(fā)現(xiàn),甘肅省農(nóng)牧廳根據(jù)國務(wù)院這一《條例》規(guī)定,在2010年2月發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生鮮乳收購站清理整頓和監(jiān)督管理工作的通知》,并同步下發(fā)《2010年甘肅省生鮮乳收購站清理整頓和監(jiān)督管理工作方案》,文件中重點(diǎn)對生鮮乳收購站方面作出明確要求,而對生鮮乳生產(chǎn)方面,除了要求禁止添加任何物質(zhì)以外,再無詳細(xì)的規(guī)定。
記者:高勝科
來源:《財(cái)經(jīng)》