妻子患上血液病，丈夫兩年堅(jiān)持維權(quán)終失敗，專家稱其抗?fàn)幱兄谕苿?dòng)司法進(jìn)步
摘要：2011年12月6日，廣東省職業(yè)病鑒定委員會(huì)對(duì)鄭義的血液病進(jìn)行第二次鑒定，得出的結(jié)論是：不能診斷為職業(yè)性
苯中毒。也就是說(shuō)，無(wú)法得出鄭義的血液病與工作環(huán)境有關(guān)的結(jié)論。
2011年12月6日，廣東省職業(yè)病鑒定委員會(huì)對(duì)鄭義的血液病進(jìn)行第二次鑒定，得出的結(jié)論是：不能診斷為職業(yè)性苯中毒。也就是說(shuō)，無(wú)法得出鄭義的血液病與工作環(huán)境有關(guān)的結(jié)論。而這一結(jié)論，也是對(duì)職業(yè)病鑒定的最終結(jié)論，患者無(wú)權(quán)再提出申訴。鄭義丈夫周華勝拿到這一結(jié)論的那一刻，淚流滿面。兩年來(lái)，為了給妻子討個(gè)說(shuō)法，周華勝嘗盡了人間冷暖�！拔易畲蟮母惺苁牵殬I(yè)病維權(quán)真是太難了。”周華勝感嘆。如今，他已聘請(qǐng)律師，準(zhǔn)備做最后一博。
一對(duì)平凡的打工夫妻
天拿水的氣味很難聞，但時(shí)間長(zhǎng)了，大家慢慢地習(xí)慣了。
今年40歲的周華勝和39歲的妻子鄭義都是重慶人。1992年，鄭義從老家來(lái)到惠陽(yáng)新圩鎮(zhèn)嘉威鞋廠做工，成為流水線上的一名工人。除了中途結(jié)婚、回老家蓋房子耽擱了一段時(shí)間，從1992年到2009年底，鄭義一直都在嘉威鞋廠工作，其間沒(méi)有跳槽的經(jīng)歷。
1998年，周華勝在妻子的介紹下也來(lái)到嘉威鞋廠工作。除了2006年至2008年中間因故離廠后再返回原來(lái)崗位，他在工廠的工作經(jīng)歷也有十多年。周華勝與鄭義一直在同一個(gè)車間：開(kāi)料車間。
在工廠領(lǐng)導(dǎo)和同事看來(lái)，二人在廠里勤勤懇懇，默默無(wú)聞，與領(lǐng)導(dǎo)同事的關(guān)系融洽。“周華勝是一個(gè)做事情比較認(rèn)真的人，而且為人比較熱情�！蓖曼S小姐說(shuō)。如今雖然已辭職2年，但周華勝依然保留著當(dāng)初廠方頒發(fā)的一張優(yōu)秀員工獎(jiǎng)狀。
在鄭義被查出血液病之前，周華勝夫婦與嘉威鞋廠關(guān)系也很融洽�！拔覀兌际枪ぷ髁耸嗄甑睦蠁T工，如果廠方對(duì)我們不好，我們不滿意，肯定早就辭職了。十多年來(lái)，工資在不停地漲，我們感到很滿足�！编嵙x說(shuō)，“兒子在新圩讀中學(xué)，我們的工資從開(kāi)始的800多元每月漲到1800元每月，日子也過(guò)得不錯(cuò)。”如果鄭義沒(méi)有患病，周華勝可能已經(jīng)是工廠里面的一名中層領(lǐng)導(dǎo)，鄭義的工資也會(huì)上漲到2000多元，一家人或許已經(jīng)在惠陽(yáng)新圩買了一套房子。
流水線上的日子忙碌而平靜。多年來(lái)，二人的工作環(huán)境長(zhǎng)期伴隨著天拿水、膠水、白電油、洗滌水等化學(xué)物品。“那時(shí)只是覺(jué)得洗滌水、天拿水的氣味很難聞，有時(shí)候會(huì)難受到流眼淚，有時(shí)候會(huì)感到想
嘔吐。但時(shí)間長(zhǎng)了，大家慢慢地習(xí)慣了�！敝苋A勝說(shuō)。
工廠不斷有人患怪病
一個(gè)工人中毒死了，另一個(gè)女工生出來(lái)的小孩是畸形兒。
南都記者曾進(jìn)入嘉威鞋廠實(shí)地采訪，周華勝對(duì)工廠的描述并非夸大其詞，車間中洗滌水、天拿水的氣味也讓記者有欲嘔吐的感覺(jué)。
夫妻二人當(dāng)時(shí)并未想到這些物品到底對(duì)身體有怎樣的影響�！澳菚r(shí)怎么也不會(huì)想到還會(huì)有血液病出現(xiàn)，甚至有同事生病了回家，然后家屬進(jìn)廠鬧，我們也沒(méi)有意識(shí)到，類似的病會(huì)發(fā)生在我們身上�！敝苋A勝說(shuō)。
從1996年開(kāi)始，工廠不斷有人患上奇怪的病�！�1996年，四川人陳仁兵突然被查出急性中毒，他上世紀(jì)八十年代進(jìn)廠，工作了十多年�；丶液缶退赖袅�，不到30歲，留下妻子和2個(gè)兒女。后來(lái)又聽(tīng)說(shuō)他妻子不堪重負(fù)自殺了。”周華勝說(shuō)。
卿艷秋曾經(jīng)是嘉威鞋廠的一名員工，和鄭義在同一個(gè)車間的做花部，“我1998年進(jìn)廠，2005年離廠，前后大約工作7年�！鼻淦G秋說(shuō)，“我們每天都要與膠水、天拿水以及洗滌水打交道。剛進(jìn)廠的時(shí)候，刺鼻的氣味讓人難以忍受。但那時(shí)不知道這些化學(xué)品是否對(duì)身體有害，時(shí)間長(zhǎng)了，就習(xí)慣了。那時(shí)最大的感覺(jué)就是累，每天工作10個(gè)小時(shí)，周末還要加班，工資只有800多元。每晚回到家里，雙手根本抬不起來(lái)�！�
“那時(shí)候還不知道什么是職業(yè)病，只是我的一個(gè)好朋友患病之后，我才意識(shí)到，我工作的環(huán)境可能對(duì)身體有害。她是廣西人，叫黃梅仙，在我前一年進(jìn)廠，在工廠工作了7年，離廠的時(shí)候懷孕。后來(lái)生出來(lái)的小孩是畸形兒。她一直認(rèn)為那是工作環(huán)境造成的。所以，她離開(kāi)之后，我也辭職了。”卿艷秋說(shuō)。
妻子被檢出血液病
“我堅(jiān)信我老婆的病就是職業(yè)病�！敝苋A勝語(yǔ)氣堅(jiān)定。
平靜的日子在2009年9月被打破。周華勝一家人的命運(yùn)從此被改變，而他們與廠方的關(guān)系也逐步惡化。
當(dāng)時(shí)，鄭義在工作期間時(shí)常感到頭暈，臉色蒼白并伴隨著胸悶。當(dāng)年10月1日，鄭義在周華勝的陪伴下到新圩醫(yī)院檢查，檢查結(jié)果為“骨穿”，醫(yī)生建議其去大醫(yī)院檢查。
隨后鄭回鄉(xiāng)治療，2009年10月11日，她在重慶
第三軍醫(yī)大學(xué)附屬醫(yī)院檢查得出結(jié)論：嚴(yán)重貧血。10月13日，鄭義再次前往上海第六人民醫(yī)院檢查，檢查結(jié)果為：高危MD S，合并繼發(fā)
骨髓纖維化�！斑@樣的結(jié)果意味著她患有嚴(yán)重的血液病，接近
白血病。醫(yī)生說(shuō)因耽誤了治療時(shí)間，目前病情已經(jīng)惡化，她最多還有兩年的壽命。醫(yī)生說(shuō)這種病與化工有關(guān)，但需要做進(jìn)一步的職業(yè)病鑒定和檢查�！敝苋A勝說(shuō)。隨后，鄭義辭職回到四川老家休養(yǎng)。
當(dāng)時(shí)，南都報(bào)道此事之后（詳見(jiàn)南都2009年12月8日?qǐng)?bào)道)曾引起廣泛關(guān)注。迫于輿論壓力，嘉威鞋廠曾聯(lián)系南都記者要求在記者的見(jiàn)證下，將鄭義從重慶接到惠州進(jìn)行診治。隨后，惠州市中心人民醫(yī)院的診斷結(jié)果依然證實(shí)鄭義患有血液病。
“但是，嘉威鞋廠只支付相應(yīng)的診斷費(fèi)用，不支付長(zhǎng)期的治療費(fèi)用，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為，我老婆的病不是職業(yè)病，不是工廠造成的�！敝苋A勝說(shuō)。
從2009年底開(kāi)始，周華勝開(kāi)始了一次漫長(zhǎng)的維權(quán)之旅�！拔覉�(jiān)信我老婆的病就是職業(yè)病�！敝苋A勝語(yǔ)氣堅(jiān)定。
維權(quán)成了他生活一部分
“有的部門我一天去好幾趟，就連掃地的阿姨也認(rèn)識(shí)我了�！�
因?yàn)橐疹櫰拮�，周華勝辭掉了嘉威鞋廠的工作�！袄掀胖尾⌒枰ㄥX，兒子在這邊讀民辦學(xué)校也要花錢。沒(méi)辦法，我們只好把兒子送回老家讀書(shū)�！痹旧钤谝黄鸬囊患胰耍坏貌幌喔羟Ю�。
因身體原因，鄭義不能再繼續(xù)工作。為了養(yǎng)家和治病，也為了方便維權(quán)，周華勝在新圩選擇了一份保安的工作�！爱�(dāng)保安可以輪班，有時(shí)白天可以不上班，所以，我把白天的時(shí)間用來(lái)寫(xiě)材料，上網(wǎng)，去有關(guān)部門投訴、上訪，而且，保安收發(fā)相關(guān)材料很便利�！敝苋A勝如是解釋他做保安的初衷。雖然每月的工資只有1600多元，遠(yuǎn)比不上在工廠上班。
維權(quán)成了周華勝生活的一部分�！皬S里不配合，不提供相關(guān)的資料，我就去勞動(dòng)局，勞動(dòng)局不理，我就去衛(wèi)生局，衛(wèi)生局不理，我就去鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府不理，我就去區(qū)政府，最后一直到廣東省政府�！敝苋A勝說(shuō)，“有的部門我一天去好幾趟，就連掃地的阿姨也認(rèn)識(shí)我了。”
南都記者走訪惠陽(yáng)區(qū)衛(wèi)生局、勞動(dòng)局以及新圩鎮(zhèn)政府了解到，周華勝已經(jīng)成為這些部門的“熟人”�！斑@個(gè)人很執(zhí)著，風(fēng)雨無(wú)阻，有時(shí)候，我們也覺(jué)得，這個(gè)人挺值得佩服的。因?yàn)樗梢詧?jiān)持兩年做一件事情�！被蓐�(yáng)區(qū)政府部門一名接觸過(guò)周華勝的領(lǐng)導(dǎo)如是說(shuō)。
維權(quán)中的曙光和挫折
廠方不配合，很多資料不愿意提供。政府部門不斷踢皮球。
經(jīng)過(guò)不懈的努力，事情總算有了轉(zhuǎn)機(jī)。去年初，惠陽(yáng)區(qū)衛(wèi)生局一名副局長(zhǎng)前往嘉威鞋廠，要求廠方配合鄭義的職業(yè)病鑒定和治療。
去年7月6日，廣東省職業(yè)病防治院職業(yè)病診斷辦公室發(fā)出一份通知，通知稱，因鄭義所患血液病懷疑與在用人單位嘉威鞋廠工作期間接觸天拿水、膠水、白電油、洗滌水等物質(zhì)有關(guān)向該院提出職業(yè)病鑒定申請(qǐng)，并提交了相關(guān)材料，根據(jù)目前材料，該院認(rèn)為鄭義疑是職業(yè)病病人。這一紙通知讓周華勝看到了職業(yè)病維權(quán)的勝利曙光。
“但是廠方卻不配合，很多資料不愿意提供。于是，我就再次去投訴、去上訪�！敝苋A勝說(shuō)，在維權(quán)的過(guò)程當(dāng)中，他不斷地遭遇挫折。“我去勞動(dòng)局，勞動(dòng)局說(shuō)是衛(wèi)生局管；我去衛(wèi)生局，衛(wèi)生局又說(shuō)是勞動(dòng)局管。我去鎮(zhèn)政府、區(qū)政府，區(qū)政府又說(shuō)去找工廠�？傊�，政府部門不斷地踢皮球。”
為了節(jié)省開(kāi)支，周華勝吃最便宜的快餐，寄宿在朋友家中。白天，他就奔波于各個(gè)部門�！坝幸淮稳V東省衛(wèi)生廳，保安根本不讓我進(jìn)去。我等了半天。后來(lái)只好去省勞動(dòng)廳，省勞動(dòng)廳又讓我去找惠州市勞動(dòng)局、惠陽(yáng)區(qū)勞動(dòng)局�！敝苋A勝拿出一大疊廣東省政府、勞動(dòng)廳、惠州市政府、衛(wèi)生局等部門的上訪回執(zhí)單。
在上訪的過(guò)程中，周華勝不斷地學(xué)習(xí)和搜集相關(guān)的職業(yè)病維權(quán)資料，如今，他可以將手頭上的每份材料倒背入流。對(duì)職業(yè)病相關(guān)的基本法律知識(shí)也如數(shù)家珍。
去年7月14日，廣東省職業(yè)病鑒定委員會(huì)鑒定得出的結(jié)論是，鄭義的病不能斷定為職業(yè)病。這一結(jié)果讓周華勝大感意外。
難以接受的最終結(jié)果
我要找到省鑒定委員會(huì)的專家，我要他們解釋給我聽(tīng)。
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，如果當(dāng)事人一方對(duì)鑒定結(jié)果不滿，可以在一個(gè)月內(nèi)提起申訴再次鑒定，而再次鑒定的結(jié)果則成為最終的結(jié)果，雙方必須接受，無(wú)權(quán)再申訴。很快，周華勝提起了重新鑒定的申請(qǐng)。
而此時(shí)，周華勝已將工作的地點(diǎn)改到新圩長(zhǎng)布村一間工廠。夫婦倆租了一間只有10平米左右的房間，里面只有一張床，幾件行李�！半m然這兩年來(lái)維權(quán)沒(méi)有花多少錢，主要是一些路費(fèi)，但是因?yàn)榫S權(quán)，我的工作耽誤了很多，收入很少，而且老婆還要治病，小孩還要讀書(shū)。”周華勝說(shuō)。
可喜的是，鄭義的情況并未像當(dāng)初醫(yī)生預(yù)言的那樣只有兩年的壽命。但鄭義如今的健康狀況仍不容樂(lè)觀，頭發(fā)大多已經(jīng)花白，時(shí)常感到頭暈和胸悶，只能做簡(jiǎn)單的家務(wù)活，并需要定期服藥。兩年來(lái)，鄭義一直沒(méi)再工作，周華勝承擔(dān)了家里所有的生活壓力。
相比于丈夫的堅(jiān)持和激動(dòng)，鄭義顯得平靜而淡定�！爱�(dāng)初我和老公說(shuō)，我們不要維權(quán)了，算了，回家吧，我們?cè)趺炊返眠^(guò)廠方呢？但是，老公很堅(jiān)持，他一定要維權(quán)，我也就隨著他�？墒�，這兩年來(lái)，他吃了很多苦。我很想和他一起回家，在家里做點(diǎn)小生意，和兒子在一起，平靜地過(guò)日子�！编嵙x抹過(guò)眼角的淚水�！叭绻皇俏业牟。覀円患胰爽F(xiàn)在應(yīng)該生活得很好。”鄭義嘆息說(shuō)。
但周華勝的堅(jiān)持并未改變最終的結(jié)果。2011年12月6日，廣東省職業(yè)病鑒定委員會(huì)的重新鑒定結(jié)果與第一次鑒定結(jié)果并無(wú)二致。而這一結(jié)果，也是職業(yè)病鑒定的最終結(jié)論，當(dāng)事人雙方無(wú)權(quán)再申訴。
“我真的無(wú)法接受。我要找到省鑒定委員會(huì)的專家，我要他們解釋給我聽(tīng)，到底是為什么？”周華勝反復(fù)念叨著這句話。
如今，周華勝已經(jīng)聘請(qǐng)了律師，打算做最后一博。如果官司失敗，他們夫妻就準(zhǔn)備回重慶老家，與兒子一起生活。1992年到2012年，20年之后，一場(chǎng)病變，一家人的生活重新回到原點(diǎn)。
聲音
“我們尊重專家的鑒定結(jié)果。如果他想要維權(quán)，那是他自己的權(quán)利，但是，很多時(shí)候，周華勝是在無(wú)理取鬧。對(duì)于鄭義的病，廠方并沒(méi)有推卸責(zé)任，2年來(lái)，周華勝申請(qǐng)鑒定、鄭義的治療費(fèi)用都是廠方支付的。至于今后廠方是否會(huì)給予鄭義一定的人道主義補(bǔ)償金，還需要董事會(huì)討論決定。”
———嘉威鞋廠廠長(zhǎng)張君
“其實(shí)，我很佩服周華勝，為了自己的權(quán)益，他一個(gè)人堅(jiān)持不懈地與廠方對(duì)抗。這么多年來(lái)，類似的病多次在廠里面出現(xiàn)，但沒(méi)有人像他那樣去做。不過(guò)，周華勝不會(huì)贏，因?yàn)槿绻A了，很多工廠的員工會(huì)效仿他，向廠方索賠。那么，這是工廠不愿意看到的，而政府也會(huì)有所顧慮。”
———嘉威鞋廠一名不愿透露姓名的老員工
“周華勝的努力是非常有意義的，因?yàn)樗男袨榭梢杂|動(dòng)更多的人去維權(quán)，去推動(dòng)司法的進(jìn)步。只是，目前中國(guó)的現(xiàn)狀是，職業(yè)病維權(quán)實(shí)在是太難了�！�
———浙江求直律師事務(wù)所主任、律師王義
對(duì)話
“職業(yè)病維權(quán)太難了”
南都：你為何一定要維權(quán)？
周華勝：我要討回公道，為妻子掙到醫(yī)藥費(fèi)。她的生命等同于我的生命，我不能眼睜睜地看著她沒(méi)錢醫(yī)治，痛苦地死去。
南都：兩年來(lái)，你去過(guò)多少個(gè)部門？
周華勝：至少有20個(gè)政府部門。很多時(shí)候，各個(gè)部門都是在踢皮球、相互推諉。
南都：但有時(shí)候也有領(lǐng)導(dǎo)督促處理。
周華勝：那是因?yàn)槲医?jīng)常上訪，上級(jí)壓下來(lái)了，下面不得不辦。
南都：維權(quán)之路上讓你最寒心的事情是什么？
周華勝：一家衛(wèi)生監(jiān)督局的局長(zhǎng)對(duì)我說(shuō)，生老病死是很正常的事，讓我不要再?zèng)]完沒(méi)了地上訪。
南都：對(duì)于2年的維權(quán)之路，最大的感受是什么？
周華勝：最大的感受是職業(yè)病維權(quán)太難了。我們飽受別人的冷眼，覺(jué)得很累。
南都：你現(xiàn)在最大的愿望是什么？
周華勝：對(duì)于結(jié)果我們很失望，這是出乎我們意料之外，我希望那些鑒定專家能站出來(lái)解釋下鑒定結(jié)果，好讓我們死心。
南都：后悔走上這條坎坷的維權(quán)之路嗎？
周華勝：我不后悔，因?yàn)槲覀兊恼?dāng)權(quán)益遭到損害。
南都：接下來(lái)你打算做什么？
周華勝：我已經(jīng)請(qǐng)了律師，目前正在搜集材料，打算做最后一博。
專家說(shuō)法
“周華勝的維權(quán)行為很有意義”
王義，浙江求直律師事務(wù)所主任，曾代理過(guò)多起職業(yè)病維權(quán)的案子，如為甘肅、四川
塵肺病人做辯護(hù)律師�！爸苋A勝經(jīng)過(guò)兩年的努力，最終失敗，這一結(jié)果很正常�！蓖趿x說(shuō)。
“但是，周華勝的努力是非常有意義的，因?yàn)樗男袨榭梢杂|動(dòng)更多的人去維權(quán)，去推動(dòng)司法的進(jìn)步。只是，目前中國(guó)的現(xiàn)狀是，職業(yè)病維權(quán)實(shí)在是太難了�！蓖趿x說(shuō)，“因?yàn)榘凑漳壳暗姆�，勞�?dòng)者要維權(quán)，條件非�？量獭＠绫仨毺峁┠扯螘r(shí)期的工作經(jīng)歷、環(huán)境證明。可是，很多時(shí)候，因?yàn)槁殬I(yè)病發(fā)病是在多年以后，當(dāng)年的證據(jù)已經(jīng)很難搜集，所以，勞動(dòng)者非常被動(dòng)�！蓖趿x感慨地說(shuō)，“像周華勝一樣，我接觸過(guò)很多類似的案例，他們都是確信自己患上了職業(yè)病，才如此堅(jiān)持。我非常支持他們的堅(jiān)持，雖然失敗了，但是，職業(yè)病鑒定的進(jìn)步需要他們做出努力�！�
王義建議，職業(yè)病維權(quán)的相關(guān)法律今后應(yīng)該向勞動(dòng)者傾斜。“鑒定委員會(huì)可以采用概率的方式來(lái)鑒定，例如，一個(gè)工廠，患病的工人100個(gè)中有80人是相同的病情，并有著相同的工作經(jīng)歷，那么，就可以確定是職業(yè)病�！�
嘉威鞋廠部分員工患病表
黃孝友1990年代進(jìn)廠，2004年被查出白血病，時(shí)年30多歲，車間主管
陳仁兵1980年代進(jìn)廠，1996年被查出急性中毒，死亡時(shí)30多歲，普通員工
黃梅仙1990年代進(jìn)廠，懷孕后生下畸形兒，普通員工
鄭義1992年進(jìn)廠，2009年被查出血液病，普通員工
記者：陳
海燕 彭坤
來(lái)源：南方都市報(bào)
－－－－－－－－－－－職業(yè)病防治修法難救命 勞動(dòng)者維權(quán)為何這樣難？
此次修法在降低職業(yè)病診斷門檻、強(qiáng)化政府責(zé)任方面有所進(jìn)步。但只有確認(rèn)和保障“勞工三權(quán)”（團(tuán)結(jié)權(quán)、集體談判權(quán)、集體爭(zhēng)議權(quán))，才是保護(hù)勞動(dòng)者的最終路徑
距離2009年深圳耒陽(yáng)籍塵肺工人集體維權(quán)事件，已經(jīng)過(guò)去了整整兩年。徐新生、徐瑞寶和李萬(wàn)美，三個(gè)還沒(méi)有拿到賠償?shù)墓と�，至今還在繁瑣的法律程序中打圈。
生命跑不過(guò)法律程序，幾乎是很多中國(guó)職業(yè)病患者的宿命。2011年6月27日首次提交立法機(jī)關(guān)審議的《職業(yè)病防治法修正案（草案)》（下稱《草案》)，能改變他們的命運(yùn)嗎？
維權(quán)與生命賽跑
深圳耒陽(yáng)籍塵肺工人曾從事的工作——風(fēng)鉆爆破，是深圳建筑行業(yè)必不可少的工序，作業(yè)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量粉塵。自上世紀(jì)90年代初，湖南耒陽(yáng)籍工人老鄉(xiāng)拉老鄉(xiāng)來(lái)到工地，久而久之甚至壟斷了這一行業(yè)。
從1999年開(kāi)始，陸續(xù)有風(fēng)鉆工人患?jí)m肺病。他們中絕大多數(shù)沒(méi)有勞動(dòng)合同，沒(méi)有工傷保險(xiǎn)，甚至沒(méi)有企業(yè)承認(rèn)他們?cè)亲约旱墓と�。多年的坎坷維權(quán)過(guò)程中，不斷有病人死去。
歷經(jīng)種種波折，十年后的2009年，這批患病工人才得以聯(lián)合起來(lái)集體維權(quán)。多次斗爭(zhēng)、妥協(xié)的結(jié)果是：政府為工人們主持了勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)證，近90名“無(wú)法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系”的工人，得到了政府的“人文關(guān)懷”——塵肺病I期患者與死者家屬賠償7萬(wàn)元，II期賠償10萬(wàn)元，III期人文關(guān)懷13萬(wàn)元。其中能被確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的十余名工人，則按法律規(guī)定的程序和賠償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步索賠。
這11名工人就此走進(jìn)了法律程序的迷宮。一位工人選擇與單位私了，六位放棄訴訟選擇“人文關(guān)懷”。只有四名工人進(jìn)入了職業(yè)病鑒定和工傷認(rèn)定環(huán)節(jié)。其中一位順利拿到了20萬(wàn)元的賠償。最后的三個(gè)人，則經(jīng)歷了工傷認(rèn)定的行政復(fù)議和行政訴訟，以及民事索賠的仲裁和一審程序。
“我相信最后肯定能贏，但不知道是否還能等到�！眽m肺病工人徐新生說(shuō)。如今，用人單位又就一審判決提起上訴，這也是法律程序的最后一環(huán)。漫長(zhǎng)的維權(quán)，似乎已經(jīng)看到了曙光。
然而，已是塵肺III期的徐瑞寶，每說(shuō)兩句話便需要停下來(lái)吸一口氧。40歲的徐新生，是三人中患病程度最輕的，他本準(zhǔn)備去北戴河國(guó)家煤礦工人療養(yǎng)院洗肺，卻在今年年初查出
肺結(jié)核——洗肺只會(huì)加重他的病情�！爸慌挛覀兊纳�是跑不過(guò)維權(quán)�！�
這場(chǎng)僅有少數(shù)人能走到終點(diǎn)的維權(quán)馬拉松，僅僅是這些年來(lái)中國(guó)職業(yè)病群體性爆發(fā)的序曲。在此之前，是河南工人張海超開(kāi)胸驗(yàn)肺；在此之后，是同在深圳打工的張家界(8.25,0.03,0.36%)籍風(fēng)鉆工維權(quán)。緊接著從河北圍場(chǎng)、甘肅古浪到四川甘洛，數(shù)百塵肺工人集體維權(quán)事件頻發(fā)。
出現(xiàn)在媒體上的故事大同小異，一個(gè)又一個(gè)村莊的年輕人結(jié)伴外出打工，輾轉(zhuǎn)多家工廠或礦山。他們沒(méi)有書(shū)面的勞動(dòng)合同，也沒(méi)有勞動(dòng)保護(hù)。多年后發(fā)現(xiàn)患病，工廠、煤礦甚至已經(jīng)倒閉。工人維權(quán)的起點(diǎn)，乃是一紙職業(yè)病診斷書(shū)，而他們卻無(wú)從提供診斷所需的種種材料，在維權(quán)的第一個(gè)環(huán)節(jié)即被拒之門外（相關(guān)報(bào)道參見(jiàn)本刊2010年第2期“塵肺�。壕S權(quán)無(wú)盡頭”，2011年第4期“維權(quán)跑不過(guò)生命”)。
針對(duì)職業(yè)病維權(quán)中的程序障礙，修改施行九年的《職業(yè)病防治法》的呼聲漸高。2011年6月27日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議對(duì)《職業(yè)病防治法修正案（草案)》（下稱《草案》)進(jìn)行第一次審議。衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺(專欄)在常委會(huì)會(huì)議上對(duì)《草案》進(jìn)行說(shuō)明時(shí)介紹，《草案》保留了現(xiàn)行職業(yè)病防治法的基本框架，著重理順職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理體制，解決職業(yè)病診斷鑒定難等當(dāng)前職業(yè)病防治工作中存在的突出問(wèn)題。
不少學(xué)者對(duì)此次修法降低職業(yè)病診斷門檻、強(qiáng)化政府責(zé)任的方向給予了肯定，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)，確認(rèn)保障“勞工三權(quán)”，方是保護(hù)勞動(dòng)者的最終路徑。
程序紓困有限進(jìn)步
對(duì)于罹患職業(yè)病的工人而言，維權(quán)的起點(diǎn)是職業(yè)病診斷。
工人們遇到的第一個(gè)問(wèn)題，即是診斷機(jī)構(gòu)太少。按照規(guī)定，僅有省級(jí)以上衛(wèi)生部門批準(zhǔn)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)方可進(jìn)行職業(yè)病診斷。而在實(shí)踐中，職業(yè)病診斷則被地級(jí)市一級(jí)的職業(yè)病防治所壟斷。
在“開(kāi)胸驗(yàn)肺”事件中，張海超曾到多家二三級(jí)醫(yī)院就診，但都無(wú)法得到塵肺病診斷結(jié)論——它們都不具備職業(yè)病診斷資格。北京的多家醫(yī)院則礙于職業(yè)病診斷的“屬地化管理”，無(wú)法對(duì)其確診。
2009年8月，衛(wèi)生部曾發(fā)文，要求到2010年5月底前，每市（地)建有兩家以上的職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)。此次修法的《草案》進(jìn)一步打破限制，明確了職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件，使符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)都可以取得職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)資質(zhì)，增加勞動(dòng)者自主選擇診斷機(jī)構(gòu)的機(jī)會(huì)。同時(shí)還規(guī)定職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)不得拒絕勞動(dòng)者進(jìn)行診斷的要求。
不過(guò)，找到診斷機(jī)構(gòu)僅是第一步。根據(jù)現(xiàn)有的職業(yè)病診斷機(jī)制，勞動(dòng)者申請(qǐng)職業(yè)病診斷時(shí)需要提交職業(yè)史、既往史、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案復(fù)印件、職業(yè)健康檢查結(jié)果、工作場(chǎng)所歷年職業(yè)病危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)資料等一系列材料。其中大部分資料都掌握在用人單位手中。雖然《職業(yè)病防治法》要求用人單位如實(shí)提供相應(yīng)資料，但在現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)往往不愿意“自證其罪”。
由北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心（下稱義聯(lián)中心)發(fā)布的《職業(yè)病調(diào)研報(bào)告》顯示，在其調(diào)研的工人中，48%的人曾因材料不齊全而被職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)拒絕受理。對(duì)于沒(méi)有簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同的工人，不少用人單位會(huì)一口咬定不是自己的工人。有26.2%的工人在向用人單位索要相關(guān)材料前，先要為證明勞動(dòng)關(guān)系而進(jìn)行仲裁及訴訟。為準(zhǔn)備齊所有診斷材料，四分之一的工人用了超過(guò)三個(gè)月的時(shí)間，三分之一的人花費(fèi)超過(guò)了1000元。
待材料齊備，經(jīng)過(guò)平均34天的等待后，工人們才獲得職業(yè)病診斷結(jié)論，隨后方可進(jìn)入工傷處理程序。
義聯(lián)中心的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，57.8%的患者經(jīng)過(guò)30天以上的等待，才能領(lǐng)取到工傷認(rèn)定書(shū)，其中最長(zhǎng)者花了整整1461天。此后，51.8%的患者又要經(jīng)過(guò)30天以上的等待，才能得到勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論，最長(zhǎng)者花費(fèi)了122天。這三個(gè)程序中的每個(gè)環(huán)節(jié)都可能面臨異議而又復(fù)議或重新鑒定。
此時(shí)，若有工傷保險(xiǎn)，可由工傷保險(xiǎn)基金賠付；若無(wú)保險(xiǎn)，則還要再向用人單位追償。如果對(duì)用人單位的賠償標(biāo)準(zhǔn)不滿意，又需要?jiǎng)趧?dòng)仲裁，還可能啟動(dòng)民事一審、二審。若用人單位惡意抵賴，還可能再啟動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)行程序。
根據(jù)義聯(lián)中心的統(tǒng)計(jì)，職業(yè)病維權(quán)最多可達(dá)12項(xiàng)程序，加在一起可以達(dá)到1926天。
改變此種診斷難、維權(quán)難的格局，乃是此次修法的主要目的。義聯(lián)中心曾建議將職業(yè)病診斷和工傷認(rèn)定兩個(gè)程序加以合并，將勞動(dòng)關(guān)系的仲裁改為一裁終局。但此次的《草案》并未對(duì)現(xiàn)有的程序加以簡(jiǎn)化，僅對(duì)職業(yè)病診斷的門檻做出了一定的調(diào)整，同時(shí)引入對(duì)鑒定所需資料有異議的救濟(jì)程序。
一方面，《草案》要求用人單位如實(shí)提供勞動(dòng)者職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史等資料，對(duì)不提供職業(yè)病診斷、鑒定所需資料的企業(yè)，政府部門可給予警告、責(zé)令限期改正、處以罰款乃至責(zé)令關(guān)閉；另一方面，在用人單位不提供工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)資料的情況下，診斷機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合勞動(dòng)者的臨床表現(xiàn)、輔助檢查結(jié)果和勞動(dòng)者的職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史，并參考勞動(dòng)者的自述等，做出職業(yè)病診斷結(jié)論。
義聯(lián)中心主任黃樂(lè)平表示，該規(guī)定乃是《草案》的最大亮點(diǎn)。如果確實(shí)能夠?qū)嵤┑轿�，�?duì)于化解職業(yè)病診斷難的問(wèn)題是往前邁出了一步。
監(jiān)管不如賦權(quán)
此番修法，除了降低職業(yè)病診斷門檻，對(duì)職業(yè)病防治體系中的其他實(shí)體性規(guī)定并無(wú)改動(dòng)。在業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，從紙面上的法律看，現(xiàn)有的職業(yè)病防護(hù)制度并無(wú)硬傷，甚至可以說(shuō)“十分好”。
現(xiàn)行法律已構(gòu)建了一套高標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)體系，包括前期預(yù)防以及勞動(dòng)過(guò)程中的防護(hù)與管理兩部分，其中對(duì)工作場(chǎng)所的職業(yè)衛(wèi)生、勞作中的防護(hù)措施、職業(yè)病危害項(xiàng)目的申報(bào)和監(jiān)測(cè)、勞動(dòng)者的健康檢查等都有詳細(xì)的規(guī)定�！瓣P(guān)鍵是執(zhí)行不下去�！北本┦修r(nóng)民工法律援助工作站執(zhí)行主任時(shí)福茂表示。
根據(jù)義聯(lián)中心的調(diào)研，46.1%的職業(yè)病工人所在用人單位從未進(jìn)行過(guò)職業(yè)健康檢查；有71.8%的患病工人所在單位沒(méi)有設(shè)置防護(hù)設(shè)施，只有52.9%的單位曾接受過(guò)政府部門的檢查。80%的職業(yè)病工人沒(méi)有接受過(guò)單位應(yīng)為其提供的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，對(duì)職業(yè)病及相關(guān)法律的了解極其匱乏。
現(xiàn)行制度安排，“是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)國(guó)有的框架所做出的�！敝袊�(guó)人民大學(xué)教授孫樹(shù)菡介紹說(shuō)，當(dāng)前非公經(jīng)濟(jì)早已是主流，勞動(dòng)力大量流動(dòng)，勞資矛盾突出，企業(yè)先天追逐利潤(rùn)，自會(huì)想盡辦法壓低人力成本。
衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺在草案說(shuō)明中稱，用人單位不履行職業(yè)病預(yù)防義務(wù)問(wèn)題，主要是由于法律執(zhí)行不嚴(yán)格和不到位。一方面，企業(yè)違法成本低；另一方面，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管嚴(yán)重不足。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，2009年各級(jí)職業(yè)衛(wèi)生防治機(jī)構(gòu)列入監(jiān)控的僅1200多萬(wàn)人，以2億接觸職業(yè)病危害因素人群計(jì)算，只有6.1%納入監(jiān)控。
監(jiān)管體制不順，也是職業(yè)病防治體系難以落實(shí)的原因之一。按現(xiàn)行《職業(yè)病防治法》，職業(yè)病的防治監(jiān)督管理工作應(yīng)由衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，但中央編辦的多個(gè)文件則將職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管任務(wù)劃歸安監(jiān)部門。監(jiān)管主體的不明確使得勞動(dòng)者在維權(quán)過(guò)程中無(wú)所適從。
西南政法大學(xué)教授陳步雷介紹，1998年政府機(jī)構(gòu)改革后，職業(yè)病防治領(lǐng)域形成“勞動(dòng)部不管，衛(wèi)生部獨(dú)攬”的格局，而近年則演變成“衛(wèi)生部門推諉、安監(jiān)部門兼管、勞動(dòng)行政部門不管”的局面。
此次修法將“理順業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理體制”作為重點(diǎn)，把“由衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)”，明確為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門、人力資源社會(huì)保障部門三個(gè)部門負(fù)責(zé)。
在黃樂(lè)平看來(lái)，這一規(guī)定結(jié)束了執(zhí)法與立法的分離，但是并不意味著職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制的問(wèn)題得到了徹底解決�！叭绻麤](méi)有嚴(yán)格的行政問(wèn)責(zé)制度，多一個(gè)部門意味著多了一個(gè)可以推卸的渠道，最后的結(jié)果有可能是爭(zhēng)權(quán)奪利的事情大家都搶著干，有風(fēng)險(xiǎn)、擔(dān)責(zé)任的事情都躲著走。”
陳步雷建議，“絕對(duì)不能再疏忽勞動(dòng)行政部門的職責(zé)�！边@次修法一定要明確，工傷職業(yè)病防治的主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)就是勞動(dòng)行政部門，衛(wèi)生部門就醫(yī)學(xué)、醫(yī)療問(wèn)題予以配合，安監(jiān)部門就生產(chǎn)安全與職業(yè)安全的一體化、系統(tǒng)化等問(wèn)題予以配合。
為強(qiáng)化監(jiān)管，《草案》新增對(duì)地方政府的問(wèn)責(zé)機(jī)制，提出若在其行政區(qū)域出現(xiàn)重大職業(yè)病危害事故，則要對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過(guò)直至開(kāi)除的處分。
在陳步雷看來(lái)，這一條款實(shí)際上很難實(shí)施，更像是各地對(duì)社會(huì)的“撫慰”�！斑@種迷信公權(quán)力監(jiān)管、執(zhí)法的思路，是緣木求魚(yú)�！闭嬲行У姆椒ㄊ�，確認(rèn)、指引、保障勞動(dòng)者的“勞動(dòng)三權(quán)”（團(tuán)結(jié)權(quán)、集體談判權(quán)、集體爭(zhēng)議權(quán))，如果用人單位違反職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)、不最大化地預(yù)防和降低工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，勞動(dòng)者通過(guò)合法正當(dāng)?shù)募w行動(dòng)維護(hù)自己的權(quán)利。
“勞動(dòng)者的維權(quán)應(yīng)該前移�！睂O樹(shù)菡表示，與其在損害發(fā)生后集體維權(quán)，勞動(dòng)者更應(yīng)該從訂立合同之日起，就建立起維權(quán)的意識(shí)。而勞動(dòng)者對(duì)用人單位的集體協(xié)商和集體行動(dòng)，都有賴于工會(huì)的作用，但當(dāng)前的工會(huì)地位尷尬，難有作為。
“公權(quán)力無(wú)法、無(wú)力替代集體行動(dòng)的機(jī)制。對(duì)于工傷職業(yè)病問(wèn)題而言，也肯定是‘勞動(dòng)三權(quán)，一抓就靈’�！标惒嚼渍f(shuō)。
記者：藍(lán)方
來(lái)源：新世紀(jì)
－－－－－－－－－－－與我無(wú)關(guān) 哈哈哈哈哈哈哈哈哈哈
